11月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）發(fā)布，對整個學前教育行業(yè)作出方向性調(diào)整和規(guī)范；11月16日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（下稱《辦法》）針對公辦及民辦幼兒園的教師，列出了11種應(yīng)予處理的違反教師職業(yè)道德的行為。

    一前一后兩個重磅文件相繼出臺，學前教育領(lǐng)域掀起巨大波瀾。

    將學前教育定性為普惠性公共服務(wù)

    “《意見》是一個方向性文件，最大的看點就是給學前教育做了定性：普惠性、公共服務(wù)性。辦幼兒園更加強調(diào)政府責任、社會責任，而不是用來賺錢的工具。”華南師范大學教科院教授袁愛玲告訴記者。

    一直以來，學前教育存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，主要表現(xiàn)為學前教育資源尤其是普惠性資源不足、部分民辦園過度逐利等方面。

    在學前教育專家王安看來：“這是貧富差距等社會矛盾延伸到學前教育領(lǐng)域的表現(xiàn)?！兑庖姟返某雠_就是試圖去補平這樣的差距。”

    圍繞這一背景，《意見》明確提出要構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面，如逐步提高公辦園在園幼兒占比、鼓勵普通高等學校舉辦公辦園、引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性幼兒園等。

    王安認為，國家越來越多地照顧到民生，也是對追求效率的一種平衡，這兩個文件其實意味著國家已經(jīng)把學前教育作為一種民生工程，背后的邏輯就在于維護社會公平，維護每個人接受教育的權(quán)利。

    教育公益性和資本逐利性需平衡

    在規(guī)范民辦園發(fā)展方面，《意見》提出，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，A股涉及多家學前教育的上市公司，其中威創(chuàng)股份持有紅纓教育、金色搖籃、可兒教育、鼎奇教育等幼教品牌；秀強股份持有徐州幼師幼教集團、培基教育等學前教育資產(chǎn)，并于今年10月完成收購從事幼教服務(wù)的江蘇童夢100%股權(quán)；港股涉及學前教育業(yè)務(wù)的上市公司包括成實外教育、21世紀教育集團等。

    受此消息影響，美股上市的幼兒園品牌紅黃藍開盤后跌幅達50%，市值蒸發(fā)過半?！兑庖姟钒l(fā)布次日，A股和港股教育板塊開盤后全線下跌。

    北京嘉杉兒童之家創(chuàng)始人、園長彭爽告訴新京報記者，這意味著以后幼兒園資產(chǎn)已經(jīng)無法資本化了。但《意見》是否對已經(jīng)上市主體有實質(zhì)性影響，目前尚不明確。

    《意見》還指出，社會資本不得通過兼并收購等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。

    證券分析師賈林（化名）認為，這一政策的出臺對幼兒園教育市場是絕對的利空。利空到什么程度要看各地對政策的具體落地和實施。

    有業(yè)內(nèi)人士表示，在提供充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育方面，政府部門態(tài)度鮮明，教育公益性和資本的逐利性應(yīng)該有個平衡。

    彭爽認為，《意見》也是一把雙刃劍。近年來，資本的進入促進了幼教行業(yè)的發(fā)展，但由于大部分資本是逐利的，如果社會力量沒有足夠動力，那么，政府的補貼和支持能否跟得上，或成為決定行業(yè)質(zhì)量高低的因素之一。說到底，對人的培養(yǎng)，需要相應(yīng)的資金做支持。

    列舉11種違反師德行為

    在教師隊伍建設(shè)方面，《意見》提到，教師隊伍建設(shè)滯后，保教質(zhì)量有待提高，幼兒安全問題時有發(fā)生。

    針對這一問題，《辦法》列出的11種應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒等，并指明所對應(yīng)的警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分。另一方面，《意見》指出，要建立幼師專業(yè)成長機制，提升其綜合素質(zhì)和綜合保教能力，并進一步提升幼師的社會地位和待遇保障等。

    針對當下經(jīng)常有幼兒園發(fā)生不安全事件和違反師德事件的現(xiàn)象，王安認為，師德事件的出現(xiàn)，一方面是師生比太高，學生多導(dǎo)致老師容易暴躁，另一方面，老師的收入待遇很低，沒有幸福感和職業(yè)吸引力。“都是指向教育資源的不均衡。”

    在袁愛玲看來，幼教的發(fā)展方向一方面是普惠，還有一個重要方面是優(yōu)質(zhì)。而優(yōu)質(zhì)的決定因素是老師。幼兒園老師又不同于中小學大學老師對學術(shù)水平要求高，對師德方面就要求更加嚴格。對孩子來說，一個幼師可能會影響心理、性格，甚至影響孩子一生。

    “有關(guān)幼師師德的這個配套性文件，也是落實《意見》中對教師的質(zhì)量上的要求。”袁愛玲認為，優(yōu)秀的教師一定要大力表彰和獎勵，違法違紀違背師德的要堅決清除出教師隊伍。