力度空前的個稅改革，哪些力度有所保留

    來源：北京商報

    韓哲

    經(jīng)過了漫長等待的個稅改革終于始露“真容”。

    6月19日，提請全國人大常委會初次審議的《個人所得稅法修正案（草案）》規(guī)定，對工資、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等4項勞動所得實行綜合征稅、調(diào)整現(xiàn)行稅率及級距、個稅起征點提高至每月5000元、首次增加子女教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和租金等專項扣除。這被認(rèn)為是朝著建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制邁出實質(zhì)性的一步。

    毫無疑問，新一輪個稅改革不再是對原有體制的簡單修補，不只是糾纏于起征點這樣的“技術(shù)層面”，而是專注于稅前抵扣這樣的“結(jié)構(gòu)層面”。特別是教育、醫(yī)療和住房支出，是中等收入群體最大額的支出，如果在這方面實現(xiàn)減負(fù)，將大大擴張人們在其他方面消費的意愿和能力。下一步，稅前抵扣的具體細(xì)節(jié)如何，力度大小，將備受關(guān)注。

    在外部環(huán)境步步緊逼的降稅競爭壓力下，中國按照自己的改革節(jié)奏推進個稅改革，殊為不易。當(dāng)然，改革不會一步到位，這是一次力度空前的改革，但仍有一些地方擱置或者留白，留給下一次的改革窗口。

    比如，個人所得稅最高邊際稅率45%沒有觸及。這個稅率，不僅在絕對值上高出大多數(shù)國家，同時缺乏相應(yīng)的稅前抵扣，導(dǎo)致高新人才和高薪階層，只能硬著頭皮成為個稅的主力軍。而那些不以工薪為主要收入的高收入者和富人，則有很強的避稅意愿和能力?？鐕镜母呤杖肴巳和ㄟ^在海外領(lǐng)工資避稅，企業(yè)家則通過不拿工資、將個人收入轉(zhuǎn)為企業(yè)收入避稅。

    比如，以家庭為單位計征個稅，雖然一直是改革方向，但這次也沒有涉及。按家庭計征的好處不言而喻，更公平一些，但征管難度也相應(yīng)更高，對稅務(wù)部門和納稅人都提出了很大挑戰(zhàn)。如果按家庭計征個稅，贍養(yǎng)支出和撫養(yǎng)支出就應(yīng)該也列入稅前抵扣。這些年，中產(chǎn)家庭的焦慮一直滋養(yǎng)著媒體的頭條，為中產(chǎn)家庭減負(fù)的呼聲強烈。事實上，國外的家庭稅前抵扣五花八門，充分考慮個人負(fù)擔(dān)的差異性，但也存在著過猶不及和化簡為繁的弊病。如何在中國國情下做到取舍和平衡，是一道精算題。

    比如，對財產(chǎn)性收入和資本化收入的改革，還是引而不發(fā)。草案對經(jīng)營所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。這是我們個稅改革的敏感點和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身。然而，個稅原本就是為了調(diào)節(jié)收入分化，而當(dāng)下資本利得和財產(chǎn)性收入是拉開收入差距的核心，越是富裕階層，越是有能力將個人開支計入公司成本，從而讓個稅偏離初心。從長期來看，這是個稅改革所繞不過去的一道必答題。