企業(yè)家還在拿著1元年薪避稅？這可能將行不通了。

    6月19日，個(gè)人所得稅法修正案草案正式提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，個(gè)稅改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    此次個(gè)稅改革步伐極大，不僅將起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000（每年6萬元），還涉及到方方面面的改動(dòng)，例如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅；首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距等。

    “此次個(gè)稅改革將長(zhǎng)期以來的分類征收模式轉(zhuǎn)化為’綜合與分類相結(jié)合’，這樣不僅能更好地體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配，也能有效降低納稅人的負(fù)擔(dān)。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

    在長(zhǎng)期關(guān)注個(gè)稅改革的專家看來，此次個(gè)稅改革或?qū)⒏纳?ldquo;個(gè)稅=工資稅”的尷尬現(xiàn)狀，進(jìn)一步縮窄利用個(gè)稅征管范圍漏洞偷稅漏稅的情況。不過，個(gè)稅改革涉及面廣，改革難度大，很難一步到位，更多的是在嘗試、摸索階段，為下一步改革打下基礎(chǔ)。

    或按年征收

    個(gè)稅改革作為今年改革任務(wù)的重要一環(huán)，國務(wù)院早有部署。今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確提出，提出提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

    事實(shí)上，目前個(gè)稅的問題不是一般納稅人納稅多少的問題，而是稅制結(jié)構(gòu)存在問題。

    此前，很多企業(yè)家拿1元年薪來避稅，也有拿著百萬年薪的企業(yè)家們把個(gè)人開銷算在了企業(yè)的費(fèi)用上，走報(bào)銷程序逃避一部分個(gè)稅，或是放到股息紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目下，按照20%的稅率納稅，較原本45%的稅率，少交了一大半的稅。這些避稅手段，對(duì)普通納稅人來說極不公平。

    此外，如果個(gè)人取得3500元工資薪金，按照目前的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，該人可以不繳納個(gè)人所得稅，但如果個(gè)人取得的是3500元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，卻需要繳納540元個(gè)人所得稅，這也體現(xiàn)出一種不公平。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，由于現(xiàn)在的個(gè)稅征收形式是分類征收，絕大部分人與個(gè)稅打交道，都是與工資有關(guān)。但這樣的征收形式，不能把一個(gè)人或其家庭的全部收入（例如股票、分紅、外快等收入）都征收個(gè)稅，因此，存在部分不公平現(xiàn)象。

    值得注意的是，此次個(gè)稅改革的第一步就劍指這部分避稅者，將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動(dòng)所得合并為“綜合所得”；其他財(cái)產(chǎn)性所得及臨時(shí)性、偶然性所得作為“分類所得”，實(shí)行分類和綜合相結(jié)合的稅制。在新稅制下，專項(xiàng)扣除、家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等措施才有實(shí)施的可能。

    同時(shí)，此次個(gè)稅改革前所未有地增加了專項(xiàng)扣除，老百姓最急需、最關(guān)切的子女教育、大病醫(yī)療，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。對(duì)于上有老下有小的月薪上萬的“高薪族”來說，建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”機(jī)制后，專項(xiàng)扣除再教育、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、首套房貸利息等支出，能有效減輕這部分群體稅負(fù)。

    在賈康看來，一旦涉及到專項(xiàng)扣除，就應(yīng)該按年申報(bào)，然后按照收入所擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)的系數(shù)，比如收入要養(yǎng)多少人、住房按揭貸款月供比的利息部分、子女學(xué)費(fèi)等綜合起來考慮，必須是個(gè)組合方案才有實(shí)施的可能性。

    財(cái)政部時(shí)任副部長(zhǎng)史耀斌也指出，個(gè)稅征稅模式未來可能將勞動(dòng)所得實(shí)行按年匯總納稅，確定綜合收入后，再確定起征點(diǎn)，這樣能更好地體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。

    亟待落地

    個(gè)稅修正法草案的審議意味著個(gè)稅改革將很快落地。

    按照啟動(dòng)立法程序的節(jié)奏來看，草案出來以后，要進(jìn)行一審，一審之后，要征求社會(huì)意見，隨后綜合意見進(jìn)行二審；如果意見比較紛亂，則有可能進(jìn)入三審、四審；最后，經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)，通過后開始實(shí)施。

    按照此前立法工作計(jì)劃，個(gè)人所得稅法修訂并未列入到今年計(jì)劃中。但有媒體報(bào)道，不排除有“插隊(duì)”的可能性。

    在賈康看來，在抵扣措施之前，更重要的配套措施還待完善。綜合個(gè)稅制度需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點(diǎn)。比如，綜合征收需要掌握個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)的信息，但個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息的系統(tǒng)不完善，以現(xiàn)有的征管能力和征管水平，很難保證個(gè)人涉稅信息真實(shí)全面的收集；一旦涉及到以家庭為單位征收、涉及到父母子女，則難度加倍。

    “個(gè)稅改革方案會(huì)是個(gè)一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會(huì)涉及稅率的調(diào)整；綜合征管模式，還會(huì)涉及個(gè)人自行申報(bào)的問題，這都是需要解決的難題。”賈康說。

    盡管之前在實(shí)施個(gè)人年收入12萬元以上須自行申報(bào)的政策時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了不少信息采集工作，但仍有很多方面都有欠缺，為此，國務(wù)院大力推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，努力完善符合征管需要的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，這為個(gè)稅改革提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。