中證網(wǎng)訊 （記者彭揚）中國人民銀行1月20日發(fā)布關(guān)于《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知表示，為加強對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構(gòu)行為，防范支付風(fēng)險，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展，中國人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年2月19日。

    《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》起草說明（下稱起草說明）稱，近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機構(gòu)退出和處置面臨新的要求。總體看，為適應(yīng)市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

    起草說明表示，在起草原則上，《條例》堅持回歸本源、服務(wù)實體經(jīng)濟的原則，引導(dǎo)支付機構(gòu)更加注重產(chǎn)品創(chuàng)新和用戶服務(wù)，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的支付需求。堅持防范風(fēng)險、規(guī)范發(fā)展的原則，實施穿透式監(jiān)管，確保監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和針對性，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵開放與競爭的原則，從機構(gòu)準(zhǔn)入退出、業(yè)務(wù)規(guī)則等方面，建立完善的市場化機制。

    在起草思路上，一是堅持功能監(jiān)管的理念。強調(diào)同樣的業(yè)務(wù)遵守相同的規(guī)則，避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。二是堅持機構(gòu)監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。按照“先證后照”原則，對支付機構(gòu)實施機構(gòu)監(jiān)管，同時對支付機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等實施全方位監(jiān)管。三是堅持穿透式監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。