本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)方案》是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的行動(dòng)指南。

    《行動(dòng)方案》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《行動(dòng)方案》的印發(fā)主要具有三大作用和意義。第一，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系，一方面在國(guó)際上樹(shù)立良好大國(guó)形象，增強(qiáng)外資在我國(guó)投資信心，充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)；另一方面可以加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。第二，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)由高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展，這就要求市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開(kāi)放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。第三，有利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)完善宏觀治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

    中國(guó)銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是適應(yīng)新時(shí)代需求變化，解決社會(huì)主要矛盾的客觀要求。同時(shí)也是抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。此外，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

    實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放方面，《行動(dòng)方案》指出，要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類(lèi)主承銷(xiāo)商資格，參與銀行間債券市場(chǎng)。

    國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開(kāi)放深度的持續(xù)拓展上。要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開(kāi)放。

    就《行動(dòng)方案》如何落地見(jiàn)效？葉銀丹表示，資本市場(chǎng)方面，應(yīng)有序推進(jìn)開(kāi)放，增加市場(chǎng)供給促進(jìn)資本自由流動(dòng)；持續(xù)完善資本市場(chǎng)發(fā)行、交易、退出制度，提升上市公司質(zhì)量；加大開(kāi)放力度吸引更多合格投資者，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定資金不斷流入。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)加速培育和發(fā)展，充分激發(fā)數(shù)據(jù)等新型要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及發(fā)展質(zhì)量提高的促進(jìn)作用。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平、增強(qiáng)城市承載能力、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

    葉銀丹表示，未來(lái)需要加快以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放。制度型開(kāi)放既是開(kāi)放更是改革，在大力推動(dòng)開(kāi)放的同時(shí)，加大國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，加快在法治化水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面與國(guó)際接軌。

    徐光瑞表示，為推動(dòng)《行動(dòng)方案》更好落地，需要做好三項(xiàng)工作。一是做好頂層工作機(jī)制的設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組、堅(jiān)持統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、制定適合各地區(qū)和各部門(mén)自身實(shí)際的重點(diǎn)任務(wù)清單，做好上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。二是做好市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)，特別是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化符合當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和影響力。三是做好示范引領(lǐng)的標(biāo)桿建設(shè)，鼓勵(lì)一些具有較好市場(chǎng)體系基礎(chǔ)的地區(qū)率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，也要因地制宜，對(duì)于標(biāo)桿地區(qū)一些特殊性的原因也要有所明示，不可一概而論。

（編輯 李波 上官夢(mèng)露）