10月以來，銀保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)范文件與以往有所不同。為有序排查整治銀行業(yè)與保險業(yè)的亂象，銀保監(jiān)會開始統(tǒng)籌銀行險企處罰標準。這些“統(tǒng)一標尺”出臺，意味著銀行與保險監(jiān)管在加快一體化的同時，也在從各個維度進行強化。

    從10月10日到12日，銀保監(jiān)會接連發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展銀行保險機構(gòu)侵害消費者權(quán)益亂象整治工作的通知》《關(guān)于銀行保險機構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《中國銀保監(jiān)會行政處罰辦法（征求意見稿）》。三天連發(fā)重磅文件，銀保監(jiān)會處罰利劍正從三方面完善銀行、險企行政處罰程序規(guī)范，這是順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。

    首先，在銀行保險機構(gòu)員工履職行為監(jiān)管方面，強調(diào)問責到人?！蛾P(guān)于銀行保險機構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》核心內(nèi)容是區(qū)分銀行保險機構(gòu)員工中的關(guān)鍵人員和普通員工，分別明確其在任職和業(yè)務(wù)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，對相關(guān)制度機制建設(shè)、懲戒措施等作出規(guī)定?！吨袊y保監(jiān)會行政處罰辦法（征求意見稿）》提出，銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)在處罰銀行保險機構(gòu)時，依法對相關(guān)責任人員追究法律責任?！蛾P(guān)于開展銀行保險機構(gòu)侵害消費者權(quán)益亂象整治工作的通知》指出，銀行保險機構(gòu)對機構(gòu)自查和監(jiān)管抽查發(fā)現(xiàn)的問題要逐一建檔立案，嚴格自查自糾，一次性問責到位。出現(xiàn)侵害消費者權(quán)益問題的要問責到人。

    其次，在提升銀行保險機構(gòu)消費者權(quán)益保護方面，此次整治侵害金融消費者權(quán)益亂象稱得上“毫不留情”。過去，銀行在開展保險業(yè)務(wù)有“走偏門”的情況出現(xiàn)，此次銀保監(jiān)會將銀行業(yè)和保險業(yè)侵害消費者權(quán)益亂象表現(xiàn)形式逐一羅列。銀保監(jiān)會明確表示，真刀真槍解決問題。有什么排查什么，查實什么整治什么，有什么問題解決什么問題。在全面排查的基礎(chǔ)上，逐項列出問題清單并對照整改。

    第三，在彌補制度短板，建立治理長效機制方面，此次三文件發(fā)布或許是銀保監(jiān)會建立統(tǒng)一行政處罰新標尺的初試，銀保監(jiān)會可能繼續(xù)出臺集統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴謹性于一體的“統(tǒng)一標尺”制度。在當前銀保合作不斷深化的背景下，統(tǒng)一銀行與保險行政處罰程序是落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。