15日晚，追逐學(xué)前教育的“資本”們?cè)獾搅艘挥浿劐N：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）發(fā)布，對(duì)整個(gè)學(xué)前教育行業(yè)作出方向性調(diào)整和規(guī)范，尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制過度逐利行為，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。緊接著，16日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（下稱《辦法》）針對(duì)公辦及民辦幼兒園的教師，列出了11種應(yīng)予處理的違反教師職業(yè)道德的行為。

    圖說(shuō)：學(xué)前教育，既要普惠又要優(yōu)質(zhì)圖來(lái)源/視覺中國(guó)

    一前一后兩個(gè)重磅文件相繼出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士表示，這幾年，資本市場(chǎng)里幼教板塊“太火”，逐利心理明顯，新政使行業(yè)回歸理性，也真正回歸到教育本質(zhì)上來(lái)。

    學(xué)前教育是重要“公益事業(yè)”

    這幾年，學(xué)前教育其實(shí)有點(diǎn)“走火入魔”。不少民辦幼兒園都打著高水平教育、高質(zhì)量服務(wù)的旗號(hào)收著家長(zhǎng)們天價(jià)的學(xué)費(fèi)。“孩子幼兒園兩三個(gè)月的學(xué)費(fèi)，夠我讀完大學(xué)四年。”家住浦東的方先生是一個(gè)二胎爸爸，他告訴記者，他兒子所就讀的幼兒園一個(gè)月光學(xué)費(fèi)就要上萬(wàn)元，這還不包括伙食費(fèi)、校車費(fèi)、校服等其他學(xué)雜費(fèi)用。“現(xiàn)在，二線以上城市一年幼教花費(fèi)幾萬(wàn)塊都是正?，F(xiàn)象。”

    《意見》出臺(tái)，直接宣告了國(guó)家對(duì)于學(xué)前行業(yè)規(guī)范與托底的決心，也首次將學(xué)前教育直接定義為“終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，并要求遏制過度逐利的行為。上海錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人何周說(shuō)，此次《意見》用詞嚴(yán)厲，未來(lái)幼兒園實(shí)體無(wú)論是在A股還是在海外上市都不可能了?！兑庖姟烦雠_(tái)后，市場(chǎng)也給出反應(yīng)，一家有著嚴(yán)重前科的上市公司在美股收盤之后跌出了一個(gè)52.97%的天墜跌停，多家教育中概股也遭遇下跌。

    “這對(duì)于那些抱著發(fā)財(cái)目的辦幼兒園的人是一個(gè)警醒，以利于讓學(xué)前教育回歸教養(yǎng)幼兒的本質(zhì)。”華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授余鋒說(shuō)，教育是一個(gè)慢工出細(xì)活的領(lǐng)域，其發(fā)展有自身規(guī)律，急不得，也急不來(lái)；資本具有天然逐利性，其要求的是業(yè)績(jī)與利潤(rùn)快速增長(zhǎng)。禁止民辦園直接或間接上市，禁止上市公司直接或間接持有或控制民辦園，旨在避免教育被資本裹挾，有助于民辦園舉辦者教育情懷的持續(xù)沉淀，心無(wú)旁騖地按照教育規(guī)律把園辦好，把娃娃培養(yǎng)好，讓孩子們?cè)谑澜缃逃w系中真真正正地“不輸在起跑線上”。

    普惠性幼兒園將得到支持

    普惠性資源不足，是學(xué)前教育由來(lái)已久的難題之一，這也是讓瘋狂的資本看到了所謂的“風(fēng)口”。“現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)要推動(dòng)幼兒園‘上市’，但是，公共服務(wù)事業(yè)開始逐利，這樣的方向本身就是不對(duì)的。”一位多年從事托育服務(wù)工作的業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》的出臺(tái)最大目的就是鼓勵(lì)建設(shè)更多普惠性幼兒園。“對(duì)于已有的普惠園而言，也是好事。從新政來(lái)看，政府將從人員配備、工資收入、職稱評(píng)定等多方面給予支持，另外也加大了對(duì)普惠園的規(guī)范管理，讓其健康發(fā)展，讓更多的孩子得到優(yōu)質(zhì)教育。”

    《意見》提出，要根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇提出，發(fā)展學(xué)前教育需要鼓勵(lì)普惠性幼兒園的發(fā)展，一是要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，另一個(gè)是要給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。“對(duì)于建設(shè)普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持；二是給幼兒發(fā)放學(xué)前教育資助券，由家長(zhǎng)拿著學(xué)前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學(xué)前教育券去兌現(xiàn)投入，防止幼兒園獲得補(bǔ)貼之后，照樣高收費(fèi)。在國(guó)家沒有把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的情況下，推行學(xué)前教育券制度，不失為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的好辦法。我國(guó)南京、鄭州等地曾開展過試點(diǎn)，其他地方也可以借鑒。

    11種違反師德行為被“點(diǎn)名”

    在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》就提到，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，保教質(zhì)量有待提高，幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，一個(gè)幼師可能會(huì)影響心理、性格，甚至影響孩子一生。“幼兒園老師或許沒有中高校那樣高的學(xué)術(shù)要求，但因?yàn)槊鎸?duì)的是社會(huì)最柔軟的人群，師德要求更加嚴(yán)格。”一位有30年教齡的幼兒園園長(zhǎng)表示，當(dāng)下時(shí)常發(fā)生的幼兒園不安全事件和違反師德事件，其實(shí)都是教育資源不均衡“惹得禍”，一方面和師生比太高、教師收入待遇不高缺乏職業(yè)幸福感有關(guān)，另一方面，也和學(xué)前教育成為一項(xiàng)“商業(yè)”有關(guān)，當(dāng)“發(fā)展”進(jìn)入“高速通道”，在資本推動(dòng)下快速擴(kuò)張，容易發(fā)生降低辦園成本、唯利是圖的事，從而導(dǎo)致幼兒園招聘教師門檻降低。

    學(xué)前教育，既要普惠又要優(yōu)質(zhì)，就得有“人”，而這個(gè)“人”還需要一定的“含金量”。然而，學(xué)前教育人才的緊缺，是目前普遍遇到的難題。針對(duì)這一問題，《意見》首次用了大篇幅指出要加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，包括要建立幼師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，提升其綜合素質(zhì)和綜合保教能力，并進(jìn)一步提升幼師的社會(huì)地位和待遇保障等。而《辦法》則列出了11種應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒等，并指明所對(duì)應(yīng)的警告、記過、降低崗位等級(jí)或撤職、開除等處分。