5月24日，國務(wù)院正式印發(fā)進一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革開放方案。而在前一天，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知。通知指出，上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)結(jié)合各自功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了第四批改革試點經(jīng)驗，此次復(fù)制推廣的改革事項共30項。

    中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走到了第五個年頭，在一批又一批的自貿(mào)區(qū)里，各自都積攢了一些發(fā)展經(jīng)驗，截至目前，國務(wù)院和各部門已向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗153項。

    在密集推廣和復(fù)制這些經(jīng)驗的節(jié)點，更應(yīng)該回到一個核心問題上———自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)何在？自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，是從以降低交易成本、促進自由貿(mào)易的自由貿(mào)易港演化而來的，也是全球化的產(chǎn)物。自貿(mào)區(qū)的精神，就是自由、開放和創(chuàng)新，而這些精神的具象化體現(xiàn)，則是制度創(chuàng)新。實際上，自貿(mào)區(qū)本身就是一種制度創(chuàng)新，也只有堅持制度創(chuàng)新，才能讓自貿(mào)區(qū)真正發(fā)揮作用、得以發(fā)展。國家對自貿(mào)試驗區(qū)的根本要求就包含了“加強制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。而習(xí)近平總書記在2016年更是強調(diào)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。

    自貿(mào)區(qū)自誕生以來，就和特區(qū)不是同一套發(fā)展理念。特區(qū)是以資源傾斜和政策優(yōu)惠獲得發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，而自貿(mào)區(qū)是以制度創(chuàng)新激發(fā)改革、深化改革，從而獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，從自貿(mào)區(qū)建立以來，其原則就是“要改革不要政策”，以自貿(mào)區(qū)的名義討要優(yōu)惠政策的套路都是違反自貿(mào)區(qū)精神的。

    在這個基礎(chǔ)上，回望中國真正意義上的第一個自貿(mào)區(qū)———上海自貿(mào)區(qū)，就會發(fā)現(xiàn)，從負面清單到便利化貿(mào)易，從金融開放到金融體系革新，從創(chuàng)新型法律制度建設(shè)到政府職能轉(zhuǎn)變，全部都圍繞著制度創(chuàng)新展開，沒有制度創(chuàng)新，這些改革都不可能實現(xiàn)。目前，較為淺層的行政審批簡化和放權(quán)、促進貿(mào)易便利化以及負面清單建設(shè)，都取得了不錯的成果，而需要深層次制度革新和突破客觀因素牽制的金融改革卻停滯不前，匯率市場化、利率市場化和資本項目可兌換都未有明顯的進展。這更說明，在自貿(mào)區(qū)的進階發(fā)展中，更需要貫徹制度創(chuàng)新的原則。

    政策措施都是枝葉，只有制度是根系才最根本。唯有在尊重市場規(guī)律、讓市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，因地制宜地進行制度化革新，方能支撐起持續(xù)的深化改革；唯有深化改革取得進展，方能產(chǎn)生協(xié)同效果，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，在談及自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣和復(fù)制的時候，著重點不應(yīng)該是政策措施的簡單復(fù)制，而是牢牢抓住制度創(chuàng)新這一原則，以因地制宜的制度化改革，形成法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，構(gòu)筑起公平、自由、開放和高效的市場環(huán)境。

    自貿(mào)區(qū)需要通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)因地制宜的差異化發(fā)展。以此次推出深化改革方案的廣東、天津和福建為例，廣東以粵港澳大灣區(qū)為契機，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境和建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口；天津聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建依托地緣優(yōu)勢，深化兩岸經(jīng)濟合作和加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。這些發(fā)展方向，都需要制度創(chuàng)新來支撐。具體要怎樣制定措施、如何推動改革，還需要因地制宜地作出考量，再在實踐中進行檢驗和修正。

    自貿(mào)區(qū)已經(jīng)走過初期探索，已經(jīng)進入經(jīng)驗復(fù)制和推廣階段，更需要保持初心，回歸本源。堅持制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)才有靈魂，改革才能進一步深化。