2017年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，區(qū)域合作取得積極成效，東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，中西部地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，東北地區(qū)增長企穩(wěn)。展望2018年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于創(chuàng)新能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，增速波動(dòng)較??；中西部地區(qū)受城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)，增速仍維持在近年平臺(tái)上，但受投資影響，增速可能略有回落；東北地區(qū)增速仍將處于低位。

    新時(shí)代背景下，區(qū)域比較優(yōu)勢將發(fā)生變化，區(qū)域發(fā)展也將出現(xiàn)一些新趨勢，比如區(qū)域發(fā)展模式，各地區(qū)的特點(diǎn)與分化也將更為明顯。

    為逐步化解區(qū)域發(fā)展失衡矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建議大力改善不發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置，細(xì)化差異化發(fā)展政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    一、2017年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢

    總體看，2017年地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，增長新動(dòng)能逐步釋放；中西部地區(qū)對抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

    1。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步向好

    在三大戰(zhàn)略深入實(shí)施下，四大板塊良性互動(dòng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)在進(jìn)一步增強(qiáng)。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)走在前列，新的動(dòng)能加快聚集；中西部地區(qū)承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移，后發(fā)優(yōu)勢突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速快于全國。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)和西部地區(qū)前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國高1.2和0.2個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，東北地區(qū)也出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的態(tài)勢，工業(yè)增長1.6%，上年同期下降3.1%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。

    從對短期經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)影響比較大的投資看，由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的同時(shí)，投資在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了積極的變化，高端產(chǎn)業(yè)的投資在持續(xù)加快。因而表現(xiàn)在區(qū)域投資上也出現(xiàn)了與前些年不同的變化，即：東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)投資增幅變小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-9月，東部地區(qū)投資193335億元，同比增長8.6%，其中民間固定資產(chǎn)投資127973億元，同比增長8.7%；中部地區(qū)投資117318億元，增長7.5%，其中民間固定資產(chǎn)投資79581億元，增長7.1%；西部地區(qū)投資122338億元，增長9.4%，其中民間固定資產(chǎn)投資54391億元，增長4.6%；東北地區(qū)投資22324億元，同比下降2.1%，降幅收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中民間固定資產(chǎn)投資15574億元，同比下降2.3%，降幅收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)。

    中西部和東北三省進(jìn)出口增速高于全國整體水平。前三季度，中西部18省市外貿(mào)整體增速為24.7%，超過全國整體增速8.1個(gè)百分點(diǎn)；東北三省外貿(mào)整體增速為18.5%，超過全國整體增速1.9個(gè)百分點(diǎn)；東部10省市外貿(mào)整體增速為15.3%。

    2?？缧姓吔鐓^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成效

    近幾年來，很多地方政府開始感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性，并愿意為之付出努力，在政府、市場的共同作用下，區(qū)域合作取得積極進(jìn)展。

    從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到設(shè)立雄安新區(qū)，京津冀正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進(jìn)。3年多來，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，河北省實(shí)現(xiàn)“健身增效”，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重大領(lǐng)域取得突破。

    長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速總體高于全國增速。沿江省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。

    3。新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)繼續(xù)成為省區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

    2017年上半年，京津冀三地新動(dòng)能加快成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。北京規(guī)模以上工業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%，高于工業(yè)平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%。天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%，比全市工業(yè)平均水平高出2.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.9%，拉動(dòng)工業(yè)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。

    先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為上海工業(yè)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，上海也成為全國新能源汽車保有量最大的城市、全國最大的工業(yè)機(jī)器人研發(fā)和制造基地、全國最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地等。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年上半年，上海全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.2%，實(shí)現(xiàn)2012年以來同期最高增速長。同期浙江省規(guī)模以上信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)增長13.6%和8.9%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加快。同期江蘇省智能制造、新型材料、新型交通運(yùn)輸設(shè)備、高端電子信息產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長，其中，服務(wù)器、3D打印設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長均超過80%。

    中西部地區(qū)的很多省市也通過提質(zhì)增效升級(jí)來增強(qiáng)發(fā)展后勁。2017年上半年，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長超過20%，貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，上半年新增企業(yè)數(shù)、新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、電子商務(wù)交易額均保持20%以上增速。安徽省出臺(tái)全國首個(gè)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的地方性法規(guī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過20%。

    4。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了重要作用

    前兩年國際大宗商品價(jià)格走低和國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能過剩，共同形成了能礦等工業(yè)產(chǎn)品“量價(jià)齊低”的低基數(shù)效應(yīng)。隨著工業(yè)品價(jià)格反彈和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，能礦產(chǎn)業(yè)比重較大省份工業(yè)增長和盈利情況明顯改善，經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升，但增長模式并未發(fā)生根本性變化。

    比如云南，經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生變化，主要得益于工業(yè)和固定資產(chǎn)投資上的變化，說明云南省投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然明顯。同樣，貴州省新興行業(yè)雖然突飛猛進(jìn)但占比不高，目前還不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落造成的缺口。電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為9.6%，拉動(dòng)工業(yè)增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)能否持續(xù)尚存在很大不確定性，未來需要加快轉(zhuǎn)型步伐。

    四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

    區(qū)域發(fā)展失衡，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)之一，需要采取措施，逐步化解。

    1。大力改善不發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境

    對于地方政府而言，投資生態(tài)環(huán)境的改善至關(guān)重要。比如無人機(jī)，本來很多地方有航空發(fā)展的科技優(yōu)勢，但深圳沒有這些基礎(chǔ)反而發(fā)展出該產(chǎn)業(yè)，表明形成有利于企業(yè)投資和加大研發(fā)的營商環(huán)境，比直接增加財(cái)政支出或給優(yōu)惠政策更重要。因此，要加強(qiáng)落后地區(qū)的法制建設(shè)，著力提高社會(huì)治安水平，減少權(quán)力競爭，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

    在積極抓項(xiàng)目的同時(shí)，更需要著力抓投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，要由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。大力推進(jìn)“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力得以充分釋放。

    2。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置

    新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著新時(shí)期地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。換言之，新時(shí)期地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。

    有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗(yàn)平臺(tái)等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動(dòng)創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策的區(qū)域指向，給予落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動(dòng)能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動(dòng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大研發(fā)項(xiàng)目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    3。細(xì)化差異化發(fā)展政策

    在新時(shí)代下，要依據(jù)各地區(qū)的差異，實(shí)行“分區(qū)指導(dǎo)、差異對待”，扶持各自地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)形成特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全完善促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的政策，明確政府投資投向。引導(dǎo)人口合理遷徙，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等權(quán)益。細(xì)化落實(shí)針對特殊地區(qū)專項(xiàng)政策。針對貧困地區(qū)、資源枯竭型城市等問題區(qū)域，以及糧食及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等特殊區(qū)域，制定實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政、投資傾斜政策。

    在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北計(jì)劃的過程中，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)別對待，在加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度的同時(shí)，對由國家審批或核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先在這些地區(qū)布局建設(shè)，以增強(qiáng)其吸引區(qū)外相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

    4。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

    我國區(qū)域差距除了表現(xiàn)為收入差距外，還突出表現(xiàn)為地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均衡。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，政府具有不可推卸的責(zé)任。為此，政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展及規(guī)劃過程中，應(yīng)適當(dāng)向中西部傾斜，如可將更多的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和項(xiàng)目安排到中西部特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。鼓勵(lì)支持廣大中西部地區(qū)切實(shí)抓好義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大社會(huì)建設(shè)投資，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

    二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

    中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對新變化新要求，需要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。十九大報(bào)告提出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這意味著在較長時(shí)間跨度中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局將發(fā)生一系列變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將出現(xiàn)一些新趨勢。

    1。區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)生變化

    隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域比較優(yōu)勢的構(gòu)成要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，區(qū)域發(fā)展路徑面臨重塑。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模生產(chǎn)要素投入，而更依賴于生產(chǎn)要素質(zhì)量和創(chuàng)新要素。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的不是勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，而是以技術(shù)、人力資源、制度激活的新要素，創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。

    在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，通過搶抓機(jī)遇，充分利用一體化的市場、開放的經(jīng)濟(jì)、共享的新型技術(shù)平臺(tái)等，借助移植、承接、積聚、創(chuàng)新等手段，可以超越原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而培育形成新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)態(tài)。這將使一些落后地區(qū)搶占新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)后來居上。

    2。區(qū)域一體化成為增長模式

    近年來，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，在資源配置過程中市場發(fā)揮了決定性作用的情形下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了通過城市功能集聚化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要階段，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)集群化整體競爭新時(shí)代。增長的來源更多地由“粗放式”使用資源和“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向基于區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的報(bào)酬遞增效應(yīng)。

    這將改變以地方獨(dú)立利益為核心的競爭模式，打破各自為政各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展模式和區(qū)域治理模式。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造，形成區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)部基于不同主體功能和資源環(huán)境條件的地區(qū)間聯(lián)系加強(qiáng)。區(qū)域一體化將取代地方行政區(qū)為主導(dǎo)而成為新的區(qū)域增長模式。

    3。網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域發(fā)展中的作用凸顯

    在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的區(qū)位因素對于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響正在被削弱，區(qū)位的概念也有了新的發(fā)展和內(nèi)涵。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是簡單的依靠物質(zhì)資源的投入，而是更多依賴于信息和知識(shí)的貢獻(xiàn)。

    信息和知識(shí)的傳遞很多時(shí)候都需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推動(dòng)，一些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件產(chǎn)業(yè)等正在改變著人們生活的方方面面。這些和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對于區(qū)位沒有十分嚴(yán)格的限制，能夠在全球任何領(lǐng)域開展，這一特征使得傳統(tǒng)的區(qū)位選擇條件正在被淡化，互聯(lián)網(wǎng)的作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中越來越大。

    4。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化還將持續(xù)

    在新時(shí)代背景下，不同地區(qū)均面臨著發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換的核心命題，然而稟賦條件和發(fā)展階段的差別又導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵和指向迥然不同，這種差別是引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)分化的決定因素。

    不同地區(qū)的增長績效既取決于整體的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢，也取決于各地的結(jié)構(gòu)特征及其轉(zhuǎn)型使命。特別是隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的淡化、功能特征的突出，經(jīng)濟(jì)制度和政策選擇將更加關(guān)注空間“異質(zhì)性”特征，不追求單純的經(jīng)濟(jì)增長同步，而是著力于基本公共服務(wù)的均等化。因此，以往各省份大體齊頭并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長常規(guī)走勢將被日益顯著的分化走勢所替代，一些地方在分化中逐漸調(diào)適速度，在調(diào)整中更快完成動(dòng)力轉(zhuǎn)換，在錯(cuò)位發(fā)展中重新找到比較優(yōu)勢。

    5。灣區(qū)建設(shè)成為潮流

    灣區(qū)是一個(gè)海洋色彩非常強(qiáng)烈的地理概念，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”靠港而生、依灣而興，具有天然的開放屬性，其興衰高度依賴國際貿(mào)易體系，也深刻影響國際貿(mào)易體系。灣區(qū)強(qiáng)調(diào)對外連接，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，由此衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。世界上最發(fā)達(dá)的區(qū)域往往集中在灣區(qū)，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，無不是“開放、創(chuàng)新、宜居、國際化”的代名詞。中國當(dāng)然也得有自己的一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。

    通過制定灣區(qū)規(guī)劃，可以引導(dǎo)一體化的目標(biāo)，打破行政區(qū)劃的制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。目前，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。浙江和上海也在探討杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃，環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)也是議論多多?？梢灶A(yù)見，灣區(qū)建設(shè)將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

    6。高鐵經(jīng)濟(jì)帶逐步形成

    高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在很大程度上加速了城市群和都市圈的發(fā)展。相比公路運(yùn)輸，高鐵、城際軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)和安全性高等特征，是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)框架。

    高速鐵路的快速發(fā)展，大幅改善了傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸?shù)呐f貌，極大提升了區(qū)域間資源要素流動(dòng)的效率與水平，對于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、同城化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。高鐵最大的優(yōu)勢就是帶動(dòng)人流，進(jìn)而帶動(dòng)物流、信息流和資金流等的匯聚，帶動(dòng)地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。在高鐵的基礎(chǔ)上，高鐵經(jīng)濟(jì)帶、高鐵新城等高鐵經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

    三、2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展判斷

    判斷2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是新動(dòng)能的帶動(dòng)力，二是城鎮(zhèn)化，三是投資拉動(dòng)，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，五是外貿(mào)。

    1。新動(dòng)能

    新動(dòng)能與科技、教育水平以及開放程度密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，分地區(qū)看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為廣東（占13%）、江蘇（占12.9%）、山東（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西。分區(qū)域看，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)資源繼續(xù)向東部地區(qū)聚集。2016年我國東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為10689.4億元，首次邁上萬億臺(tái)階，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為68.2%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部和東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，分別比上年增長10.8%、12.3%和0.4%，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。同時(shí)，東部地區(qū)擁有中國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括數(shù)量龐大的研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，具備豐富的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢，人口質(zhì)量優(yōu)勢比較明顯。

    新動(dòng)能的發(fā)展與市場化程度密切相關(guān)。研究表明，市場化程度相對高的地區(qū)，也是民營經(jīng)濟(jì)活躍度高的地區(qū)，這種活躍帶動(dòng)了民間資本的集聚和民間投資的較快增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新動(dòng)能的增強(qiáng)。

    因此，就新動(dòng)能帶動(dòng)力看，東部地區(qū)仍然將處于領(lǐng)先地位，成為其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)在穩(wěn)定器。

    2。城鎮(zhèn)化

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。隨著勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力遷移促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的提高，我國過去的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率由30%上升到70%的過程為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

    分區(qū)域看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率明顯落后全國水平，相對于東部地區(qū)，仍然處于城鎮(zhèn)化加速期。因此，城鎮(zhèn)化以及與其相關(guān)的工業(yè)化，仍是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

    同時(shí)，十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這對中西部地區(qū)而言相對獲利更大。

    3。固定資產(chǎn)投資

    盡管我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，消費(fèi)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，但投資仍是短期影響（特別是中西部地區(qū)）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的最重要因素。

    在固定資產(chǎn)投資方面，中西部地區(qū)受政策支持，收益較多。在地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制加強(qiáng)下，中西部地區(qū)與東部地區(qū)增幅差距將縮??；房地產(chǎn)開發(fā)投資以及制造業(yè)投資主要取決于民間力量，而在這方面東部地區(qū)相對有優(yōu)勢；民生領(lǐng)域中的短板——文化、教育、衛(wèi)生、體育等，在新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐下，中西部地區(qū)將得到更大的支持。

    綜合起來，東中西部地區(qū)可能將繼續(xù)維持2017年以來增幅差異不大的格局。

    4。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本來看，中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、土地、能源價(jià)格等方面，都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，中西部地區(qū)相對較低的生產(chǎn)成本將進(jìn)一步吸引東部產(chǎn)業(yè)向中西部遷移。伴隨著以往制約中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通基建條件不斷改善，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日漸成熟，預(yù)計(jì)2018年這一態(tài)勢將得以延續(xù)。特別是中部地區(qū)，由于其位于我國內(nèi)陸腹地，承東啟西、連南通北，正成為吸引外資的強(qiáng)力“磁場”，將有利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的發(fā)展。

    從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面看，東部地區(qū)發(fā)展較早，已經(jīng)逐步從簡單粗放的投資驅(qū)動(dòng)型增長模式向低耗能、高附加值的集約化增長模式轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也較為顯著。在第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的格局下，東部地區(qū)又占有一定優(yōu)勢。

    5。進(jìn)出口

    2017年以來，歐盟、美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，日本經(jīng)濟(jì)也有所好轉(zhuǎn)。新興市場中，俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)走勢也以擴(kuò)張為主。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織3月13日發(fā)布的最新一期中期經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)，2018-2019年的全球經(jīng)濟(jì)速度（均為4%）將比2017年更快。全球經(jīng)濟(jì)向好帶動(dòng)需求回暖，為我國出口增長提供了有利的外部條件。盡管貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易自由化和便利化仍在快速推進(jìn)。各國和地區(qū)都在尋求推進(jìn)雙邊和單邊貿(mào)易合作，如加拿大和墨西哥簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、中國牽頭推進(jìn)RCEP談判等。綜合看，現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)處于較好態(tài)勢，如果各國政策得當(dāng)，大力促進(jìn)科技進(jìn)步、改善宏觀治理，全球經(jīng)濟(jì)的增速是比較樂觀的。外需的穩(wěn)定，將有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中西部地區(qū)進(jìn)出口占全國比重有望繼續(xù)小幅上升。

    綜合而言，在我國深化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)代背景下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)較?。恢形鞑康貐^(qū)增速略有回落；東北地區(qū)增速仍將處于低位。