繼國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會設立后，我國金融監(jiān)管框架再次作出重大調整。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。該方案顯示，中國金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會”結構，出現(xiàn)重大變化，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。

    根據(jù)國務院機構改革方案的描述，新組建的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責，均劃入中國人民銀行。

    銀行與保險監(jiān)管整合的背后，是金融監(jiān)管體制改革深化的必然要求。20世紀90年代以來，伴隨著經濟體制改革的步伐加快，我國陸續(xù)成立中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，我國金融監(jiān)管逐步走向分業(yè)監(jiān)管。銀、證、保“三會”監(jiān)管的對象，是各自分工領域內的金融機構，各監(jiān)管部門事實上成為行業(yè)主管者，擔當起各自所監(jiān)管領域的“大家長”角色。可以說，我國金融業(yè)能夠在短期內取得突飛猛進的發(fā)展，與相關部門的推動促進作用密不可分。

    但是，隨著金融業(yè)混業(yè)經營的不斷深化，不同金融機構業(yè)務關聯(lián)性增強，新金融業(yè)態(tài)層出不窮，金融風險跨行業(yè)、跨市場的傳染性也在不斷增強。金融領域近些年出現(xiàn)部分亂象、違紀違法案件高發(fā)頻發(fā)，原因是多方面的，其中很重要的一點就是金融監(jiān)管職責不清晰、監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管協(xié)調不順暢、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白同時存在等體制機制問題，特別是在新業(yè)態(tài)、新機構、新產品快速發(fā)展，金融風險跨市場、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨境傳遞更為頻繁的形勢下，監(jiān)管協(xié)調機制不完善問題顯得更加突出。“鐵路警察，各管一段”的監(jiān)管方式，導致同類金融業(yè)務監(jiān)管規(guī)則不一致，助長了監(jiān)管套利行為。在這樣的大背景下，各部門凝聚監(jiān)管合力，補齊監(jiān)管短板，及時消除金融風險點，是形勢所需、必要之舉，對經濟發(fā)展全局具有關鍵性意義。

    組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，邁出了建立統(tǒng)籌協(xié)調的金融監(jiān)管體系的重要一步。我國金融業(yè)綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。我國大型系統(tǒng)重要性金融機構主要集中于銀行和保險領域，銀行已經成為保險資金的重要投資標的。在此背景下，統(tǒng)一銀行與保險監(jiān)管是堅持金融業(yè)綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。而且，銀行與保險在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具上具有相似性，對監(jiān)管資源和監(jiān)管專業(yè)能力也有相近的要求。因此，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并，將促進金融機構管理有效性的提升，有助于控制系統(tǒng)性金融風險。

    國務院機構改革方案還明確提出，原先由銀監(jiān)會和保監(jiān)會承擔的擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。這樣的制度設計，可以有效分離發(fā)展與監(jiān)管職能、分離監(jiān)管規(guī)制與執(zhí)行，使監(jiān)管者專注于監(jiān)管執(zhí)行，提高監(jiān)管專業(yè)性、有效性。金融監(jiān)管必須集中統(tǒng)一、相互配合，不能各唱各的調。這一職責調整后，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會作為微觀審慎監(jiān)管主體，監(jiān)督金融機構行為穩(wěn)健和合規(guī)經營的職責更為明確。由中央銀行從維護金融系統(tǒng)全局穩(wěn)定的角度，負責重大金融監(jiān)管規(guī)則制定，包括制定跨市場交叉性金融產品的監(jiān)管規(guī)則、實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，統(tǒng)一同類產品監(jiān)管標準和規(guī)則，落實功能監(jiān)管，有利于統(tǒng)籌監(jiān)管政策力度和節(jié)奏，強化綜合監(jiān)管。

    一分部署，九分落實。面對不斷變化的金融市場，金融監(jiān)管體系的不斷發(fā)展與完善，已成為一項重要而緊迫的改革任務。“加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管”，“加強金融監(jiān)管協(xié)調、補齊監(jiān)管短板”，“健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制”等，都為監(jiān)管體制改革指明了正確方向、提出了目標任務。我們需要盡快打造一個更加靈活有效、更加適應現(xiàn)代金融市場規(guī)則、更加有利于金融業(yè)健康發(fā)展的金融監(jiān)管體系和框架，為支持實體經濟蓬勃發(fā)展、全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。