本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 張志偉

    “十四五”開局之年，如何推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、如期完成碳減排相關(guān)目標(biāo)，通過交易碳排放限額實(shí)現(xiàn)資源分配，成為今年全國(guó)兩會(huì)熱議話題。全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，“碳匯交易是當(dāng)前重要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)展碳匯交易具有保護(hù)生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、扶貧助困等多重效益。”

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。李青接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，“李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出的對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的要求，將加快推動(dòng)碳交易、碳匯交易的發(fā)展。”

    兩會(huì)時(shí)間，李青提交了《關(guān)于加快推動(dòng)青海碳匯交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值》的提案。李青稱黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展碳匯交易高度重視，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》等多份重要文件中，都明確提出鼓勵(lì)支持發(fā)展碳匯交易的有關(guān)要求。

    “特別是在去年習(xí)近平總書記主持召開第七次西藏工作座談會(huì)后，為落實(shí)座談會(huì)精神，推動(dòng)青藏高原打造國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，中央有關(guān)文件中也明確提出了支持涉藏省份開展碳匯交易的意見。這更是為我省積極發(fā)展碳匯交易提供了難得的政策機(jī)遇。”李青說。

    青海省發(fā)展碳匯交易具有明顯優(yōu)勢(shì)。李青認(rèn)為青海省作為全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，具備了理想的固碳增匯潛力和發(fā)展碳匯交易的資源優(yōu)勢(shì)。

    據(jù)悉，青海省作為“中華水塔”“世界第三極”，生態(tài)地位極其重要。近年來，相繼啟動(dòng)實(shí)施了三江源、祁連山等一批重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，積極推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，目前全省森林覆蓋率達(dá)到7.26%，涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過70%，各類自然保護(hù)地現(xiàn)已達(dá)到全省面積的35%左右。

    “積極發(fā)展碳匯交易對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。”李青稱，首先，發(fā)展碳匯交易能夠充分將青海省生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使長(zhǎng)期以來在生態(tài)保護(hù)方面投入的資金獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。其次，盡管青海省已實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但三江源地區(qū)、祁連山南麓受因地理區(qū)位和氣候條件等原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾持續(xù)增收不穩(wěn)定，鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。碳匯交易作為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，有助于青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民群眾增收，改善低收入群眾民生福祉，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。

    李青建議國(guó)家有關(guān)部委從四個(gè)方面對(duì)青海省發(fā)展碳匯交易給予大力支持：

    一是優(yōu)先將青海省三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)碳匯項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)，引入“基于自然解決方案”等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國(guó)碳交易市場(chǎng)控排企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買青海省具有多重效益的生態(tài)碳匯項(xiàng)目，充分利用碳市場(chǎng)建立完善多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，由中央專項(xiàng)支持開展除造林外，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)碳匯方法學(xué)的開發(fā)和應(yīng)用。開展保護(hù)地體系改革的碳中和先行研究，確保保護(hù)地體系碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    二是協(xié)調(diào)推動(dòng)開展跨區(qū)域的綠色金融創(chuàng)新合作。確定青海省作為下一步的試點(diǎn)地區(qū)，以林草等業(yè)務(wù)部門作為先導(dǎo)，開展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的資金支持的綠色保險(xiǎn)、碳期貨及衍生品等金融工具創(chuàng)新，利用青海獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，開展防范氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)研究試點(diǎn)，聚焦碳達(dá)峰、碳中和等重大戰(zhàn)略部署，開展對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性碳核算和披露工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)－控源增匯－經(jīng)濟(jì)發(fā)展－民生改善的良性循環(huán)。

    三是幫助青海省引入碳匯交易領(lǐng)域國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織，為青海省參與碳匯市場(chǎng)國(guó)際交流與合作提供平臺(tái)，深化省林草局與國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)際跨國(guó)公司合作機(jī)制，利用現(xiàn)有碳匯交易渠道，持續(xù)開展與跨國(guó)企業(yè)間的碳匯交易。

    四是鑒于青藏高原氣候環(huán)境惡劣，植樹造林難度大、植株生長(zhǎng)緩慢等客觀原因，青海省碳匯項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)周期較長(zhǎng)，延長(zhǎng)青海生態(tài)碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期。同時(shí)，青海省作為全國(guó)新能源輸出基地，正著力創(chuàng)建清潔能源示范省，為全國(guó)構(gòu)建清潔能源體系、提早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰建設(shè)具有重要作用。因此建議國(guó)家考慮將青海省清潔能源發(fā)電項(xiàng)目結(jié)合生態(tài)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)青海省生態(tài)價(jià)值經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)換。

（編輯 上官夢(mèng)露）