本報兩會報道組 施露

    要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車，簡單機械地考慮出行成本，把順風(fēng)車當(dāng)非法運營打擊……近兩年，受2018年幾起行業(yè)惡性事件影響，全國多地對順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴(yán)控。

    《證券日報》記者獲悉，5月22日，在本次全國兩會上，全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授李香菊在其提案《完善共享出行頂層設(shè)計，推動順風(fēng)車事業(yè)健康發(fā)展》中提出，鑒于部分地方管理僵化，建議完善順風(fēng)車頂層設(shè)計，促進行業(yè)健康發(fā)展。

    隨著順風(fēng)出行方式的日漸普及，順風(fēng)車行業(yè)越來越成為各方關(guān)注熱點。順風(fēng)車倡導(dǎo)同路人搭乘一輛車出行，以路線相同或相似的人合乘私人小汽車并分攤出行費用的做法，不僅降低了交通擁堵，而且還有利于綠色出行，可以說是一個各方多贏的創(chuàng)新與改革新模式。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國順風(fēng)車市場的交易規(guī)模達到了232.14億元，同比增長21.29%，預(yù)計2020年，市場交易規(guī)模預(yù)計達到近370億元。

    為了更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對于順風(fēng)車提出“城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展”。同年11月起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第38條規(guī)定“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著順風(fēng)車依靠地方人民政府自行制定規(guī)則約束。然而，2018年下旬開始，各地對于順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，并通過嚴(yán)苛的行政處罰進行限制。

    對此，李香菊直言：“順風(fēng)車是隨著智能手機與移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新事物，既不同于招手即停的出租車，也不同于一般意義的網(wǎng)約車。由于地方的規(guī)范性文件缺乏行政處罰的設(shè)定權(quán)限，為便于執(zhí)法，許多地方傾向于對順風(fēng)車司機按‘非法運營’進行處罰，且處罰過重過高，責(zé)權(quán)不匹配，致使我國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展遭遇‘急剎車’，小汽車的使用效率驟降，市場規(guī)模與發(fā)展速度相比預(yù)期嚴(yán)重不符，與國家‘鼓勵并規(guī)范其發(fā)展’的初衷相距甚遠。”

    李香菊建議，順風(fēng)車事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的軌道，順風(fēng)車有關(guān)合乘各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，特別是順風(fēng)車與客運經(jīng)營的區(qū)別等，應(yīng)從頂層設(shè)計上加以規(guī)制。同時，一定要建立風(fēng)險預(yù)防和糾紛解決機制。此外，各平臺公司還應(yīng)不斷完善司機與乘客的匹配機制，對路線、搭乘次數(shù)等進行科學(xué)分析，加強司機與乘客的匹配程度，在確保安全的同時，對非法營運進行打擊。同時，國家層面應(yīng)對“部分出行成本”涵蓋范圍進行科學(xué)合理界定，充分考慮實際行駛情況，綜合各項合理開支，破解“車主不以盈利為目的”這個難題。

    目前，在廣東發(fā)展的順風(fēng)車品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廣東省用戶在哈啰順風(fēng)車平臺累計發(fā)單量超過2億單，廣東省認證通過車主量占比全國總量超過30%。根據(jù)哈啰出行最新用戶滿意度及NPS（用戶凈推薦值）調(diào)研報告顯示，廣州和深圳兩個城市用戶對于順風(fēng)車滿意度最高，平均NPS值超過39.67%。

（編輯 才山丹）