主持人孫華：3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過去五年政府工作的成就，明確了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，提出了發(fā)展新動能，推動制造強(qiáng)國建設(shè)。對此，資本市場如何助力，今日本報(bào)特請專家學(xué)者給予詳細(xì)解讀，以饗讀者。

    ■本報(bào)兩會報(bào)道組 左永剛

    “今年我提出了促進(jìn)資本市場支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的建議，建議允許外國投資者在跨境換股時(shí)以要約收購方式取得A股股份，放寬境外被并購公司主體資格至符合條件的境外非上市公司。”3月6日，全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長李秉恒向《證券日報(bào)》記者表示。

    當(dāng)日下午，李秉恒在湖北代表團(tuán)駐地接受《證券日報(bào)》記者專訪時(shí)指出，近年來，資本市場支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但一些體制機(jī)制性問題的存在制約了市場功能發(fā)揮。李秉恒建議商務(wù)部、國稅總局、財(cái)政部三部門深入研究發(fā)達(dá)市場的做法和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)資本市場支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。他提出了兩大具體建議。

    一是研究修訂《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。我國制造業(yè)企業(yè)并購境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)的需求日益強(qiáng)烈，但《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》、《外資并購規(guī)定》制定時(shí)間較早，給企業(yè)跨境并購的實(shí)施帶來了一定的障礙。

    他建議修訂《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，允許外國投資者在跨境換股時(shí)以要約收購方式取得A股股份；確立外國投資者資產(chǎn)規(guī)模、最低持股比例的豁免標(biāo)準(zhǔn)。修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，放寬境外被并購公司主體資格至符合條件的境外非上市公司。

    二是修改股權(quán)激勵適用的征稅辦法。目前，采用股票期權(quán)和限制性股票進(jìn)行的股權(quán)激勵，在行權(quán)或股票解禁時(shí)，員工應(yīng)納稅所得額按“工資、工薪所得”計(jì)稅，最高適用45%的稅率；出售股票時(shí)，收益按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”計(jì)稅。股權(quán)激勵個(gè)稅負(fù)擔(dān)較重，降低了利用資本市場實(shí)施人才激勵措施的效果。他建議降低股權(quán)激勵中適用的稅率，并取消雙重征稅，以更好地發(fā)揮股權(quán)激勵措施的作用。