本報記者 劉琪

    9月16日出版的《求是》2025年第18期刊發(fā)中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝的署名文章《堅定踐行全球治理倡議 持續(xù)推進全球金融治理改革完善》。文章稱，2008年國際金融危機前，國際社會主要依賴以國際貨幣基金組織為主的全球金融安全網(wǎng)進行事中事后救助。國際金融危機之后，國際社會進一步強化了金融監(jiān)管規(guī)則等事前防范機制。

    一方面，多層次的金融安全網(wǎng)持續(xù)完善。在全球?qū)用?，國際貨幣基金組織不斷增強危機救助能力，強化政策監(jiān)督職能，擴大政策監(jiān)督范圍。在區(qū)域?qū)用?，歐洲金融穩(wěn)定基金、拉美儲備基金、亞洲清邁倡議、阿拉伯貨幣基金等相繼建立，成為相關(guān)地區(qū)金融穩(wěn)定的重要支撐。在雙邊層面，美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體央行通過貨幣互換機制，在危機時期向市場注入流動性；新興市場本幣互換合作也在穩(wěn)步推進，中國人民銀行與30多個國家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局已簽訂雙邊本幣互換協(xié)議，成為全球金融安全網(wǎng)的重要組成部分。

    另一方面，基于監(jiān)管規(guī)則的危機防范體系不斷完善。2008年國際金融危機后，國際社會對全球金融監(jiān)管體系進行了一系列重大改革，包括發(fā)布《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，增強銀行機構(gòu)的穩(wěn)健性，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。中國一直積極參與國際金融監(jiān)管標準的制定與實施，是少數(shù)全面落實《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的經(jīng)濟體之一；已建立系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，中國系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力已全部達標；建立了存款保險制度，能為99%以上的存款人提供全額保障；出臺并全面實施資管新規(guī)，影子銀行風(fēng)險大幅壓降。

    文章指出，當(dāng)前，全球金融穩(wěn)定體系面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管框架仍然碎片化，甚至出現(xiàn)“競爭性逐底”的傾向。近來，《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》等國際監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行受成員國國內(nèi)政治因素影響出現(xiàn)擺動，可能會帶來監(jiān)管套利，削弱全球金融穩(wěn)定體系。國際社會應(yīng)積極落實已議定的監(jiān)管改革措施，防范監(jiān)管套利和風(fēng)險跨境傳導(dǎo)。二是數(shù)字金融等一些新興領(lǐng)域監(jiān)管不足。比如，對于快速擴張的加密資產(chǎn)市場和氣候風(fēng)險相關(guān)的監(jiān)管框架，全球監(jiān)管協(xié)調(diào)不足，監(jiān)管取向大幅擺動并受過強的政治因素驅(qū)動；人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標準。全球需要加強監(jiān)管協(xié)同，補齊全球金融監(jiān)管短板。三是對非銀行中介機構(gòu)的監(jiān)管仍然薄弱。過去20年，非銀行中介機構(gòu)在全球融資中的比重大幅上升。這類融資穩(wěn)定性較弱，透明度較低，杠桿水平不斷上升，監(jiān)管有待加強。

    展望未來，以強有力的國際貨幣基金組織為核心，構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性，是防范與化解國際經(jīng)濟金融危機的關(guān)鍵路徑，也是世界各國和國際組織應(yīng)該繼續(xù)堅持和努力的方向。