澄清誤讀

    我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這是自然資源部日前召開的全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上透露的信息。

    有人認(rèn)為，搞不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了開征房地產(chǎn)稅，但這實(shí)際上是一種誤讀。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅沒有必然聯(lián)系

    北京大學(xué)法學(xué)院教授樓建波在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示，社會(huì)上一度有一種誤解，認(rèn)為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了開征房地產(chǎn)稅，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

    他說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記本身不是為了開征房地產(chǎn)稅，是為了保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)保護(hù)制度與稅收征管制度是兩種不同的制度安排，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的不是為了征收房地產(chǎn)稅，但實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以輔助支撐更好地開展稅費(fèi)的征收工作。

    在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要分別從房屋登記機(jī)構(gòu)和土地登記機(jī)構(gòu)獲取房屋和土地登記信息，并進(jìn)行綜合匯總，以此作為課稅依據(jù)征稅；

    如果實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)從不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)獲取房地產(chǎn)登記信息更方便，能夠支撐更好開征房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是否征收、何時(shí)征收、征收多少，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。

    樓建波表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)從稅收登記、產(chǎn)權(quán)登記走向多用途登記，不應(yīng)再簡單地將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與不動(dòng)產(chǎn)征稅聯(lián)系到一起。

    廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，整合散落在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

    從另一個(gè)角度來看，現(xiàn)在也并不是征收房地產(chǎn)稅的好時(shí)機(jī)。

    今年以來，房地產(chǎn)市場處在震蕩恢復(fù)過程中，購房者置業(yè)情緒和預(yù)期還不穩(wěn)固。樓市“小陽春”近期火力有所下滑，4月上半月，多個(gè)一二線城市房價(jià)總體呈跌勢，其中，北上廣深四個(gè)一線城市均有所下跌。

    房地產(chǎn)稅對預(yù)期有一定影響，出臺(tái)時(shí)機(jī)可能需要綜合考慮。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并非才開始實(shí)施

    今年是中國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實(shí)施十周年。

    所謂不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是把以往散落在原國土、住建、海洋、林業(yè)等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合在統(tǒng)一平臺(tái)上。簡單理解，以前林木要辦林權(quán)證，房子要有房產(chǎn)證，土地要辦土地證……但現(xiàn)在，這些各種不動(dòng)產(chǎn)都統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

    2022年，我國將土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書分別在湖北咸寧、海南樂東頒發(fā)。

    在過去十年中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革大致分為兩個(gè)階段：

    前五年是夯基壘臺(tái)，截至2017年底全面實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)，在新中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建立起來了。

    后五年是改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷提升便利化服務(wù)水平，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用越來越凸顯。

    之前每次有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的消息都會(huì)引發(fā)各種誤讀，比如，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，可以“以人查房”或者意味著馬上要開征房地產(chǎn)稅等。

    隨著改革的推進(jìn)，不少誤會(huì)也逐漸解開。比如，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    事實(shí)上，就住房而言，大部分地方統(tǒng)一登記已經(jīng)實(shí)施五年了，許多人手上拿的房產(chǎn)證也已經(jīng)更換為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，一些由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記引發(fā)的猜測已經(jīng)逐漸平息。