本報(bào)記者 包興安

    降成本是為企業(yè)等市場主體紓困的重要抓手。日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），提出了減稅降費(fèi)等19項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)。

    “今年降成本亮點(diǎn)是措施的綜合聯(lián)動，真正站在企業(yè)的角度考慮問題，19項(xiàng)任務(wù)涉及稅費(fèi)、能耗、人工、物流、融資等各方面成本，這就是綜合施策和聯(lián)動施策。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報(bào)》記者表示，其中，減稅降費(fèi)有利于降低企業(yè)成本費(fèi)用，提高企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；也有利于企業(yè)增加投資，降成本盈利改善是投資擴(kuò)張的前提條件；此外，通過減稅降費(fèi)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    《通知》提出，進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。

    目前，上述減稅政策已落地，根據(jù)官方預(yù)計(jì)，今年全年新增減稅將超過5500億元。

    除了減稅政策之外，《通知》提出，規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)。繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，持續(xù)降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

    “今年我國針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對先進(jìn)制造業(yè)出臺了一系列降成本政策，在激活市場主體創(chuàng)造力方面做加法。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報(bào)》記者表示，規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)舉措，對進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動力，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場競爭力，提高我國制造業(yè)在國際市場上的份額具有積極意義。

    羅志恒表示，今年減稅降費(fèi)有兩個需要關(guān)注的點(diǎn)，一是不再側(cè)重減稅降費(fèi)規(guī)模，而是側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和防風(fēng)險(xiǎn)，從數(shù)量型減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型減稅降費(fèi)。比如增值稅起征點(diǎn)提高、應(yīng)納稅所得稅不到100萬元部分的減半征收，明確指向小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)及個體工商戶。對先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，旨在支持創(chuàng)新，減少對先進(jìn)制造業(yè)的資金占用。二是降低了企業(yè)享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠的門檻，精簡流程和手續(xù)，減少辦稅成本。

    降成本如何落到實(shí)處？羅志恒建議，要降低企業(yè)享受“降成本”的門檻，不能在降成本的同時抬高各種隱性成本；同時，還要處理好政府財(cái)政收入、企業(yè)成本費(fèi)用與居民收入的關(guān)系。

    宋向清認(rèn)為，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定符合本地企業(yè)需要的惠企措施，嚴(yán)格落實(shí)中央政策，精準(zhǔn)測算政策實(shí)際效力，不斷調(diào)整政策，從而確保政策投放與企業(yè)需求相一致。其中規(guī)范市場收費(fèi)部分，比如寬帶專線用網(wǎng)用云等領(lǐng)域降低收費(fèi)等，因?yàn)樯婕胺?wù)供應(yīng)商的實(shí)際利益，可能是政策落地的難點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)，建議各級政府加大對相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)管力度，讓國家惠企政策落到實(shí)處。