證券時報記者 江聃

    5月11日，國家統(tǒng)計局、國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室發(fā)布了第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況。普查結(jié)果顯示，全國總?cè)丝跒?4.4億人，其中：普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共14.1億人，與2010年的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7205萬人，繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，普查數(shù)據(jù)顯示人口總量保持平穩(wěn)增長，這表明我國人力資源總量的基本面良好。應對增速下降的隱患，最重要的在于要實現(xiàn)人力資源利用的提質(zhì)增效，同時需要加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，應當持續(xù)關注人口增長變化情況，積極應對人口發(fā)展可能出現(xiàn)的各類風險挑戰(zhàn)。下一步要開發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù)，對普查數(shù)據(jù)進行認真研究，開展深度分析，切實為科學制定政策提供統(tǒng)計信息支撐。

    人口總量保持平穩(wěn)增長

    普查結(jié)果顯示，與十年前的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7205萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%。寧吉喆表示，雖然我國人口總量增速放緩，但仍然保持了平穩(wěn)增長。2020年我國總?cè)丝诩s占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。

    寧吉喆分析，過去十年，我國人口保持了繼續(xù)增長態(tài)勢，增長規(guī)模與前一個十年基本持平，主要是三方面因素起作用。一是我國人口保持了一定水平的慣性增長。二是生育政策調(diào)整取得積極成效。三是人口預期壽命持續(xù)提高。

    同時，人口年均增長率為0.53%，較前一個十年下降了0.04個百分點。寧吉喆表示，這種趨勢的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量持續(xù)下降，生育時間推遲，以及生育養(yǎng)育成本提高等。今后的人口增速將繼續(xù)放緩，會達到峰值，但具體時間有不確定性，預計在未來一段時間內(nèi)人口總量會保持在14億人以上。

    中國人事科學研究院副研究員吳帥對證券時報記者表示，普查數(shù)據(jù)顯示人口總量保持平穩(wěn)增長，這表明我國人力資源總量的基本面良好。應對增速下降的隱患，最重要的在于要實現(xiàn)人力資源開發(fā)的提質(zhì)增效。

    據(jù)介紹，2020年16~59歲勞動年齡人口為8.8億人。同時，人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升。北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍對證券時報記者表示，判斷勞動力人口資源情況，供求匹配度是一個重要標準。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進，將逐步增加對文化程度較高的勞動力需求，人才紅利新的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。

    光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東對證券時報記者表示，當前人口增長雖然緩慢，但是尚未出現(xiàn)拐點，短期來看，我國在全球勞動力市場上，依然存在人口紅利的相對優(yōu)勢。因此更要抓緊時機，加快生育政策的出臺，提高全生產(chǎn)要素率。

    人口結(jié)構(gòu)性矛盾加深

    普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如：2020年勞動年齡人口比2010年減少4000多萬人；60歲及以上人口占比上升5.44個百分點；育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。

    吳帥表示，人口增速下降與生育率下降息息相關。要解決“不愿生、不敢生”的困難，很重要的一個方面是降低生育成本、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議鼓勵規(guī)范發(fā)展市場化、專業(yè)化的托育服務、課后托管服務機構(gòu)，解決生育的后顧之憂。

    高瑞東也認為，解決低生育率的問題，要使用系統(tǒng)性思維，不僅要從放開生育的行政限制入手，也要打消女性生育的顧慮，找到痛點，打通堵點。對于因為鼓勵生育而提高了企業(yè)的人力成本，考慮到生育率提高對全社會具有正外部性，政府應該對企業(yè)給予一定補貼。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局有關調(diào)查，育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。

    普查結(jié)果顯示，人口老齡化程度進一步加深。據(jù)統(tǒng)計，2010~2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。吳帥認為，應對老齡化趨勢，一方面應大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，尤其是根據(jù)國情建議重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，加大專業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍建設，推動相關新職業(yè)的開發(fā)；另一方面是要做好老齡人力資源開發(fā)。

    高瑞東提醒，建國后出生的“嬰兒潮”，會在“十四五”期間集中進入老齡化，這部分人群受教育程度較低，要重點防范這一群體“退休致貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    對城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)

    發(fā)展提出新要求

    普查結(jié)果顯示，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。具體來看，2020年東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，增幅最大。同時，根據(jù)第七次全國人口普查公報，31個省份中，人口超過1億人的省份有廣東、山東。人口居前五位的省份合計人口占全國人口比重為35.09%。人口增長較多的前五個省份依次為：廣東、浙江、江蘇、山東、河南。經(jīng)濟發(fā)展程度和人口流向基本正相關。

    蘇劍表示，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城市群進一步聚集符合經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)達省份的政府部門應該制定必要的政策措施為新流入人口提供所需公共服務。對于過去十年，人口出現(xiàn)凈流出的省份和雖然人口仍在增加但全國占比下降的省份，則應該從改善當?shù)貭I商環(huán)境、提供良好用人環(huán)境入手，促進本地區(qū)經(jīng)濟增長才能留得住人。

    高瑞東建議，提升新流入人口的歸屬感，首先政策要保障新流入人口的核心利益，做到居有所住，學有所教，病有所醫(yī)，提高市民的歸屬感。其次政策要伸展到生活的方方面面，包括輿論引導，建立健全公共設施服務等。再者要用發(fā)展的眼光看問題，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大，我國的人口流動的規(guī)模越來越大，要健全區(qū)域內(nèi)人口互相流動的社會保障機制，從而保障人才能夠自由流動，并轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

    寧吉喆認為，人口加快集聚既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟集聚的趨勢性變化，也對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。