證券時報記者 賀覺淵

    3月29日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。《意見》指出，到2035年，鐵路網(wǎng)絡布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間，為加快建設(shè)交通強國當好先行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐?！兑庖姟诽岢觯骈_放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。

    《意見》指出，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務負擔較重等問題。要加強規(guī)劃指導、合理確定標準、分類分層建設(shè)、有效控制造價、創(chuàng)新投融資體制、防范化解債務風險。

    針對重投入輕產(chǎn)出的問題，《意見》提出，要加強規(guī)劃指導。加快推動鐵路進港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設(shè)。嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。

    針對鐵路企業(yè)經(jīng)營壓力的問題，《意見》提出，要創(chuàng)新投融資體制。全面開放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設(shè)、運營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

    在防范化解鐵路企業(yè)債務風險方面，《意見》要求，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設(shè)基金，增強出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務融資比例，有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。

    此外，《意見》還明確，規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標準。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。