我國低碳循環(huán)經(jīng)濟邁上新臺階。2月22日，國務院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例。同時，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提供支持。《意見》要求為綠色產(chǎn)業(yè)提供財稅支持，并支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

    推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展

    《意見》提出，堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。事實上，“十三五”期間，我國便已嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，年均增速控制在3%以內(nèi)，以較低增速保障了經(jīng)濟健康發(fā)展和民生改善。

    而為推進綠色能源，在可再生能源利用方面，《意見》要求要大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。

    對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，提高風電跟光伏的比例，是需要配套的儲存跟外送系統(tǒng)的，風電跟光伏發(fā)電主要的問題就是利用小時比較低，發(fā)電不穩(wěn)定，如果不解決儲存跟外送的問題，那么既是有大的光伏發(fā)電比例，通常也沒有市場。我們經(jīng)常強調(diào)中國可再生能源裝機已經(jīng)占到電力總裝機比例的20%以上，但它的電力貢獻只有8%。

    “核電雖然裝機只占2%，但電力貢獻占5%，所以可再生能源因為利用小時比較低，地方比較偏遠，特別是大的風電、光伏，離市場比較遠，所以如果儲能和配套的電力外送不解決的話，做大風電光伏的比例是非常困難的。”林伯強說。

    提高行業(yè)供應鏈綠色化水平

    除了能源體系要向綠色低碳轉(zhuǎn)型外，《意見》中也對服務業(yè)、制造業(yè)等多領域提出發(fā)展要求。例如倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。倡導綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。

    在制造業(yè)方面，我國將構(gòu)建綠色供應鏈，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

    在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化方面，《意見》也作出諸多規(guī)定。例如，我國將培育建設一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目等。根據(jù)《意見》，到2025年，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系將初步形成。

    支持綠色企業(yè)上市融資

    發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的圖景已經(jīng)繪就，那么如何提高相關(guān)企業(yè)的積極性？《意見》對于財稅支持和融資途徑也給出了指引。

    《意見》要求，要加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。

    此外，大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

    “目前新能源企業(yè)的融資分為兩種情況，國有企業(yè)可以拿到全社會最低的融資成本，新能源企業(yè)中的民營企業(yè)融資成本普遍還是相對比較高，根據(jù)我們的測算，至少通常是國企的兩倍以上。受信用、企業(yè)體量、負債率等影響，民營企業(yè)的融資通常會較貴。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴北京商報記者，“針對這些新措施，我們還是希望能夠盡可能逐步做到項目和投資主體的信用切割，因為新能源很多的項目，從風險角度來講，國企和民營企業(yè)的風險評估幾乎是差不多的。”

    北京商報記者 陶鳳 呂銀玲