本報記者 包興安

    8月份，地方債發(fā)行量大增?！蹲C券日報》記者根據(jù)東方財富Choice統(tǒng)計，8月份地方債發(fā)行規(guī)模將達11997.22億元，單月規(guī)模將創(chuàng)年內(nèi)月度次高。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，8月份地方債發(fā)行量快速增長是受多重因素決定的，一是積極有為財政政策對沖疫情對經(jīng)濟影響的作用更加明確，加大政府投資加快形成實物工程量以穩(wěn)定經(jīng)濟增速，將是未來一個時期的重要政策必選項；二是無論是重大基礎設施建設和公共服務投資都進入施工旺季，需要政府投資跟進，以確保項目順利實施，既做到補經(jīng)濟民生短板，又拉動整體經(jīng)濟增長；三是財政債務置換需要加快地方債發(fā)行，形成財政增量資金，增強地方財政調控資金能力。

    據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日-8月28日，地方債發(fā)行規(guī)模達48664億元。8月1日-8月28日地方債發(fā)行量達11077.57億元，其中新增債券達8408.56億元（新增一般債券2762.23億元，新增專項債券5646.33億元），再融資債券達2669.01億元（一般債券1835.8億元，專項債券833.21億元）。

    根據(jù)各地地方債信息披露文件，8月31日，浙江和江蘇將合計發(fā)行919.65億元地方債，如此，整個8月份地方債發(fā)行規(guī)模將達11997.22億元；今年前8個月，地方債發(fā)行規(guī)模將達49583.65億元。

    按今年月度地方債發(fā)行情況看，1月份發(fā)行地方債7850.64億元、2月份為4379億元、3月份為3875億元、4月份為2868億元、5月份為13025億元、6月份為2867億元、7月份為2722億元。可見，8月份地方債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下年內(nèi)月度次高。

    新增地方專項債資金作為基建投資的重要資金來源，發(fā)行使用受到市場的關注。經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專項債券3.75萬億元。經(jīng)國務院批準，截至目前，財政部已分4批提前下達了新增專項債券額度3.55萬億元。同時，按照國務院常務會議部署，合理支持中小銀行補充資本的新增專項債券已通知地方。

    按照財政部要求，新增地方專項債券力爭在10月底前發(fā)行完畢。數(shù)據(jù)顯示，8月1日-8月28日，新增地方專項債發(fā)行量達5646.33億元，整個8月份發(fā)行規(guī)模將達6307.33億元；截至8月28日，今年以來新增地方專項債發(fā)行規(guī)模達28307.66億元，完成全年計劃（37500億元）的75.5%。這意味著，還剩余9192.34億元等待發(fā)行。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，隨著各地項目準備到位，新增專項債發(fā)行規(guī)模加大，有效發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，有效托底地方發(fā)展和民生保障。

    從新增債券資金投向來看，已發(fā)行的新增一般債券主要用于公益性資本支出，具體投向醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅、農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)保等方面。新增專項債券用于棚改、老舊小區(qū)改造；機場、收費公路等交通基礎設施；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文旅設施等社會事業(yè)；市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等。例如，7月30日，今年首批發(fā)行157.06億元棚改專項債，8月份棚改專項債發(fā)行規(guī)模將達1024.17億元。

    劉向東表示，從資金投向看，新增一般債券主要投向公益性較強的基本民生領域，而地方專項債主要投向基建項目，為經(jīng)濟恢復提供支撐的同時，積極引導社會資本投入，撬動更多資源恢復生產(chǎn)生活。

    張依群認為，今年新增債券資金投向的重點：一是“兩新一重”，達到補短板、穩(wěn)投資、促經(jīng)濟的目的；二是補充地方中小商業(yè)銀行資本金不足，防范系統(tǒng)性風險；三是用于加強防災減災建設，加強水利工程建設，恢復水利設施功能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全穩(wěn)定。