本報記者 包興安

    《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日起施行。資源稅法作為綠色稅制的重要組成部分，在保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，增強(qiáng)了資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能。

    國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長卜祥來介紹，相比資源稅暫行條例，資源稅法對稅目進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。同時，根據(jù)資源稅法授權(quán)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)審議通過了本地區(qū)應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計征方式和減免稅具體辦法。

    河南省人民代表大會常務(wù)委員會7月31日發(fā)布《關(guān)于河南省資源稅適用稅率等事項的決定》，將已探明儲量并頒發(fā)采礦許可的75個礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開發(fā)的所有資源品目，并統(tǒng)籌考慮資源品位、開采條件及對生態(tài)環(huán)境的影響，確定了各稅目的適用稅率、計征方式，用稅收為自然資源拉起了一張“保護(hù)網(wǎng)”。

    在全國資源大省山西，為鼓勵企業(yè)提高資源綜合利用率，促進(jìn)資源應(yīng)采盡采、充分利用，避免資源浪費和環(huán)境污染，對納稅人開采共伴生礦、低品位礦的，依據(jù)地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量備案證明，減征30%資源稅；對納稅人開采尾礦的，免征資源稅。

    西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長蔣亞娟表示，各地嚴(yán)格按照資源稅法授權(quán)事項規(guī)定，出臺對資源稅具體適用稅率的方案，列明相關(guān)稅目的具體適用稅率，優(yōu)化計征方式和稅收優(yōu)惠政策，并首次將開發(fā)資源對生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護(hù)環(huán)境的積極作用。

    良法更需善治。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門的配合協(xié)助。資源稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制，加強(qiáng)資源稅征收管理。各地稅務(wù)部門在全力以赴做好資源稅法實施準(zhǔn)備工作的過程中，形成了多部門良性互動、多主體共同參與、多手段綜合運(yùn)用的共治格局，有利于減少征納爭議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

    在重慶市，資源稅法頒布后，財政、稅務(wù)、自然資源等部門聯(lián)合開展調(diào)研，并委托重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院進(jìn)行論證，形成了重慶市資源稅具體適用稅率方案。河南省在財稅部門牽頭協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等多部門召開聯(lián)席會議的同時，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方的信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才專業(yè)優(yōu)勢，主動加強(qiáng)溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)資源稅事前事中事后管理。

    為落實資源稅法要求，陜西省、市、縣三級財政、稅務(wù)和自然資源部門共同謀劃，深入760多戶資源稅納稅人調(diào)研采集指標(biāo)數(shù)據(jù)縝密測算，使資源稅法授權(quán)事項實施方案最大限度契合實際。江西省稅務(wù)部門則主動與財政、自然資源、水利、能源等部門建立起工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織開展全省資源稅專項調(diào)研，分類匯總10萬余條數(shù)據(jù)，完成89個稅目的稅率測算。

    為確保資源稅法順利貫徹實施，各省稅務(wù)部門還持續(xù)加大資源稅法宣傳解讀力度，讓廣大納稅人充分了解、及時掌握。深入重點企業(yè)，點對點開展納稅輔導(dǎo)和稅法宣傳，確保企業(yè)把握稅法變化，準(zhǔn)確、順利申報納稅。

    國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長譚珩表示，要注重通過稅收手段促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，助力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。下一步，稅務(wù)部門將聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局，充分發(fā)揮稅收職能作用，推動實施好資源稅法，為促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

（編輯 上官夢露）