兩會期間，有代表委員建議把個稅起征點(diǎn)提高到7000，有人建議提高到10000。那么，我國的個稅改革起征點(diǎn)究竟調(diào)整到什么檔位？如何改？全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，個稅起征點(diǎn)的高低取決于生活成本的測算，稅率制度改革的目的是調(diào)節(jié)公平。

    個稅起征點(diǎn)取決于生活成本

    有建議把個稅起征點(diǎn)提高到7000，有人說提高到10000。

    最受關(guān)注的是全國人大代表、格力電器董事長董明珠建議個稅起征點(diǎn)調(diào)整到10000。這一建議引發(fā)了中低收入的工薪階層的歡呼。

    那么，個稅起征點(diǎn)究竟怎么定？

    關(guān)于個稅提高免征額度如何確定，劉尚希表示，“個稅起征點(diǎn)重點(diǎn)看人民的生活成本和專項扣除情況，體現(xiàn)個性化。免征額體現(xiàn)普惠，覆蓋生活成本，并留有余地，這是一個基本的原則。”

    上一次調(diào)整個人所得稅起征點(diǎn)的時候，開始是把免征額提高到3000，后來，人大授法的時候提高到3500。這一輪調(diào)整會不會也有類似的變化？

    全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希談個稅起征點(diǎn)改革立法

    “起征點(diǎn)定到多少要測算一個數(shù)以后，提交給人大，過程比較復(fù)雜。不過，測算數(shù)據(jù)只是一個依據(jù)，會根據(jù)大家的意見再進(jìn)行調(diào)整，如果大家認(rèn)為有必要提得更高，會在測算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再加碼。立法的過程本來就是一個抉擇的過程，不同的認(rèn)識、不同的看法、基于不同立場，大家可能在這個問題上有不同的選擇。”劉尚希說，“最好形成一個最大公約數(shù)，得到多數(shù)人認(rèn)可，然后通過法律，形成實施方案。”

    累進(jìn)稅率的目的是調(diào)節(jié)公平

    當(dāng)社會財富進(jìn)行初次分配以后，會通過稅收杠桿等二次分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保障公平，常見的做法是制定累進(jìn)稅率和邊際稅率。

    對此，劉尚希認(rèn)為，個稅改革其實涉及到一系列稅制要素的匹配和組合問題。比如分類問題、綜合問題、稅率問題和級次問題等，這些應(yīng)進(jìn)行組合。

    劉尚希說，怎樣組合取決于我們改革的目標(biāo)，我們原來確定的稅制改革的目標(biāo)是要簡化稅制、拓寬稅基，所以，稅制不應(yīng)太復(fù)雜。

    那么，究竟是增加稅率的級次還是減少稅率的級次更好？

    能不能把現(xiàn)階段的7檔稅率就減成3檔稅率呢？

    在劉尚?？磥?，“如果稅率級次太多，稅制就太復(fù)雜。我們的稅級已經(jīng)由過去的9檔變成7檔。從世界的趨勢來看，個人所得稅的稅率檔次都是在縮減，有的國家變成了5檔。當(dāng)然，有的國家走到極端采用單一稅率，變成了1到2檔，那樣就更簡單了，相當(dāng)于比例稅。”

    “累進(jìn)稅率主要的考慮就是調(diào)節(jié)公平，累進(jìn)的程度越大，就意味著調(diào)節(jié)的力度更大，有錢人交的稅就越多，高收入者在稅收方面做的貢獻(xiàn)就越大了。”劉尚希補(bǔ)充道。

    劉尚希認(rèn)為，“由于收入檔次不一樣，（掙）幾萬塊錢和（掙）幾十萬的交的稅，首先稅率是不同的。我們現(xiàn)在的最高累進(jìn)稅率是45%。年薪十幾萬的、幾十萬的人就要按最高邊際稅率來交稅。我國依然保持累進(jìn)稅，如果邊際稅率下調(diào)，收入最高的那些人交的稅會相應(yīng)減少，調(diào)節(jié)的力度是會有所減弱。”

    目前，有人提出要減少最高檔邊際稅率的稅率。

    劉尚希則認(rèn)為，個人所得稅的調(diào)節(jié)力度有一個相對和絕對的概念。既要看征稅成本問題，還要看征管的便利性問題。高端人才的收入比較高，如果征稅很高，這些人可能就會跑。劉尚希舉例說，現(xiàn)在，我們國家有一個現(xiàn)象，相當(dāng)一部分人在大陸工作，卻要求住在香港。其主要原因是香港個人所得稅的稅率比較低，在大陸就要按45%交稅。

    對于此次個稅改革的稅率問題，劉尚希認(rèn)為，“根據(jù)我們目前的情況來看，累進(jìn)稅率檔次可能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。因為人才的競爭決定著國與國之間的競爭，不同的國家都在進(jìn)行個人所得稅改革，目的是吸引人才。如果邊際稅率過高的話，會對吸引人才可能會帶來一些阻力。”

    最終，我國的稅率和級次將如何調(diào)整？

    劉尚希認(rèn)為，稅率級次的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要，稅制簡化的需要，以及社會對公平調(diào)節(jié)的期待。各種因素綜合統(tǒng)籌考慮，最終會形成一個適當(dāng)?shù)睦圻M(jìn)稅率。