銀保合并邁出金融監(jiān)管體制改革關(guān)鍵一步

    核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者莫開偉認(rèn)為，推出“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管運(yùn)行體制，就目前而言，同我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要基本適應(yīng)?！耙恍袃蓵?huì)”模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制運(yùn)行的新格局。此次金融監(jiān)管體制改革將對(duì)推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國(guó)際化方向邁進(jìn)起到重要作用。

    3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。該方案顯示，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行，不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    醞釀已久、也讓全國(guó)民眾期盼已久的中國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制改革終于浮出水面。“一行兩會(huì)”模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制運(yùn)行的新格局。我們要對(duì)此次金融監(jiān)管體制改革的重大行動(dòng)抱以贊賞，為中央政府邁出新時(shí)代金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵一步喝彩。畢竟這一切來(lái)之不易，也得益于數(shù)十年來(lái)我國(guó)金融監(jiān)管體制改革努力實(shí)踐和大膽探索得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。金融分業(yè)監(jiān)管體制必須與時(shí)俱進(jìn)，才能克服金融業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種新問題，為從根本上遏制金融市場(chǎng)亂象夯實(shí)制度保障。此次金融監(jiān)管體制改革將對(duì)推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國(guó)際化方向邁進(jìn)起到重要作用。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，推出“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管運(yùn)行體制，就目前而言，同我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要基本適應(yīng)。此前，我國(guó)地市和縣一線保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)……[詳細(xì)]

銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)合并：分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠認(rèn)為，我國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，銀行與保險(xiǎn)深度合作、融合發(fā)展的特征明顯：一是銀行與保險(xiǎn)產(chǎn)品功能交叉趨同，壽險(xiǎn)產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲(chǔ)蓄功能，成為“儲(chǔ)蓄壽險(xiǎn)”；二是銀保合作不斷深化，我國(guó)銀行已成為保險(xiǎn)銷售的重要渠道，近年來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，人身保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

    在徐忠看來(lái)，統(tǒng)一銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管，是堅(jiān)持金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)方向、順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)、落實(shí)功能監(jiān)管并加強(qiáng)綜合監(jiān)管的必然要求。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱也表示，近年來(lái)銀行和保險(xiǎn)聯(lián)系愈發(fā)緊密，包括資本籌集、營(yíng)銷渠道、資金運(yùn)用、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等都有密切聯(lián)系，分開監(jiān)管的話，兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自監(jiān)管條件下所制定的政策有時(shí)候難免顧此失彼，出現(xiàn)漏洞。 “這是監(jiān)管統(tǒng)一的第一步，未來(lái)‘合’的趨勢(shì)……[詳細(xì)]

銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并邏輯：銀保業(yè)務(wù)已深度融合 監(jiān)管理念規(guī)則相近

    3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

    國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。 若方案通過審議，中國(guó)金融監(jiān)管體制將變成"一行兩會(huì)"，即：中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    對(duì)于銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并的合理性，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉在3月13日回答記者提問時(shí)表示，在資本充足率、償付能力以及自身風(fēng)險(xiǎn)匹配能力方面，"保險(xiǎn)"和"銀行"有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風(fēng)險(xiǎn)收益匹配和久期匹配。而證監(jiān)會(huì)是管信息披露真實(shí)性，特別是管欺詐，屬于投資消費(fèi)者保護(hù)范疇，它對(duì)證券公司沒有資本金要求。銀保合并有相近性，而證監(jiān)會(huì)不一樣……[詳細(xì)]

問題一：為何只是銀保合并？

    在機(jī)構(gòu)改革方案靴子落地前，坊間就已“嗅到”銀保合并的可能性。自從去年4月前保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在“落馬”后，這個(gè)位子在此后的11個(gè)月里一直空缺，不禁引發(fā)外界對(duì)保監(jiān)會(huì)可能會(huì)被改革的無(wú)盡遐想。

    不少分析人士指出，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，既有金融監(jiān)管體制改革的需要，也是人事調(diào)整所可能觸動(dòng)的個(gè)人利益影響力的權(quán)衡。

    就在機(jī)構(gòu)改革方案公布的當(dāng)天，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇名為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》的文章，詳解此輪機(jī)構(gòu)改革的高層思路。

    值得注意的是，劉鶴指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則……[詳細(xì)]

問題二：整合會(huì)從哪些部門率先開始

    方案顯示，將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，如何整合？從兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

    銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部設(shè)有28個(gè)部門，保監(jiān)會(huì)設(shè)有15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)，兩個(gè)部委在全國(guó)范圍內(nèi)都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即地方監(jiān)管局。 銀監(jiān)會(huì)的28個(gè)部門包括……[詳細(xì)]

問題三：為何這些職能劃歸央行？

    實(shí)際上，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并并未大超市場(chǎng)預(yù)期，但對(duì)于改革方案中提出的“將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)，均劃入中國(guó)人民銀行”這一說(shuō)法，頗為疑惑。

    之所以要將制定法律法規(guī)、監(jiān)管制度等劃歸央行，或許是出于分離監(jiān)管與發(fā)展的職能，這也是第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上提出的要求。我國(guó)近年來(lái)暴露的一些金融亂象和微觀局部金融風(fēng)險(xiǎn)……[詳細(xì)]

問題四：誰(shuí)最可能出任首任主席？

    銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并后，外界另一個(gè)較為感興趣的問題，莫過于這個(gè)即將成立的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的第一位主席人選，素有“改革猛將”之稱的現(xiàn)任銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清在外界的呼聲最高。    “郭從山東省長(zhǎng)的位子調(diào)到銀監(jiān)會(huì)擔(dān)任主席一職，此后便拉開了銀行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管大幕，他是個(gè)堅(jiān)定的改革派，對(duì)待金融監(jiān)管態(tài)度嚴(yán)厲且雷厲風(fēng)行，適合執(zhí)掌監(jiān)管部門。”北京一位銀行業(yè)觀察人士稱……[詳細(xì)]

問題五：業(yè)內(nèi)如何評(píng)價(jià)？

    對(duì)于銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)整合為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，央行負(fù)責(zé)審慎監(jiān)管，業(yè)內(nèi)如何評(píng)價(jià)？有何期待？記者將主要關(guān)注點(diǎn)梳理如下。涉及銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及央行的機(jī)構(gòu)改革……[詳細(xì)]