證監(jiān)會昨日起就新起草的《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷特別規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《特別規(guī)定》）征求意見。整體看，《特別規(guī)定》借鑒科創(chuàng)板經驗，緊扣存量板塊特點，作出了有針對性的制度安排，強化市場化約束機制。

    從主要內容看，《特別規(guī)定》復制了科創(chuàng)板的主要制度，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)板實際予以優(yōu)化。具體包括：將參與詢價的投資者限定為基金公司、證券公司、保險公司、合格境外機構投資者、信托公司、財務公司和私募基金管理人七類專業(yè)機構投資者；明確以詢價方式發(fā)行的項目，主承銷商應當向網下投資者提供投資價值報告；允許參與詢價的網下投資者為不同配售對象最多提出3個報價；詢價定價參考網下投資者報價中位數(shù)、加權平均數(shù)，以及優(yōu)先配售的機構投資者報價中位數(shù)、加權平均數(shù)等“四個值”；對戰(zhàn)略配售不設門檻，允許高管員工通過設立資管計劃參與戰(zhàn)略配售；對設置超額配售選擇權不設門檻。

    《特別規(guī)定》授權交易所制定具體的要求。包括：發(fā)行人和主承銷商確定發(fā)行價格時，剔除最高報價的具體要求和比例由交易所規(guī)定；網下初始配售比例提高到與科創(chuàng)板一致，由交易所根據(jù)創(chuàng)業(yè)板實際和測算情況確定網上網下回撥比例；沿用科創(chuàng)板及其他板塊關于向公募基金、社?；?、養(yǎng)老金、企業(yè)年金基金、保險資金等優(yōu)先配售的制度，由交易所設定優(yōu)先配售的具體比例；借鑒科創(chuàng)板，要求一定比例網下配售股份設置限售期的做法，由交易所明確具體限售股份比例。

    《特別規(guī)定》結合創(chuàng)業(yè)板存量改革特點，增強了制度安排的包容度。《特別規(guī)定》保留了創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)行的直接定價制度，仍允許公開發(fā)行2000萬股（份）以下，且無股東公開發(fā)售股份的IPO項目直接定價發(fā)行。同時規(guī)定，直接定價的不得超過同行業(yè)上市公司二級市場平均市盈率，以及境外市場價格；尚未盈利企業(yè)也不得直接定價，鼓勵發(fā)行人通過市場化詢價來確定發(fā)行價格。

    為應對市場出現(xiàn)重大變化時，因大量棄購加重包銷風險的情況，《特別規(guī)定》還增加了兩項備用制度：允許發(fā)行人和主承銷商要求網下投資者繳納一定數(shù)量保證金；如果網上網下投資者棄購數(shù)量較大，可以就棄購部分向網下投資者進行二次配售。

    未來，中國證監(jiān)會將根據(jù)制度實施情況，對科創(chuàng)板發(fā)行承銷制度也相應修改完善，實現(xiàn)各板塊基礎制度協(xié)調統(tǒng)一。