在前期公開征求意見的基礎(chǔ)上，上交所于上周末正式發(fā)布實施《上市公司回購股份實施細則》（下稱《回購細則》）。針對此前市場擔憂的已回購股份可以出售的制度安排是否會暗藏套利空間、是否可能成為掩護特定主體減持、“割韭菜”的工具，如何防范“忽悠式回購”等問題，《回購細則》作出回應(yīng)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上，增加了多項限定條件，構(gòu)建了市場約束和監(jiān)管介入相結(jié)合的雙重預(yù)防機制，從而保障股份回購制度的預(yù)期市場功能的健康發(fā)揮。

    增強對出售已回購股份約束機制

    為維護公司價值及股東權(quán)益而回購的股份可以在一定條件和程序下在二級市場出售，是股份回購制度的一項重要內(nèi)容，但也是市場和投資者最為關(guān)注的問題之一。據(jù)上交所相關(guān)負責人介紹，在征求意見過程中，部分反饋意見擔心該做法暗藏套利空間，會造成公司低買高賣，滋生操縱股價、炒股盈利等問題。

    中國證券報記者注意到，在具體制度設(shè)計上，為了防范可能出現(xiàn)的“市場操縱”“不當套利”等違法違規(guī)行為，上交所《實施細則》征求意見稿中對公司通過二級市場出售已回購股份已經(jīng)做出了較為嚴格的限制，具體包括持有期屆滿6個月、敏感信息窗口期不得減持、每日減持數(shù)量限制、減持價格申報限制及預(yù)披露等5項要求。而本次正式發(fā)布的《回購細則》，在征求意見稿基礎(chǔ)上，又新增4項減持約束措施，從多個維度作出更嚴格的約束：一是要求做到“有言在先”，為維護公司價值及股東權(quán)益所回購的股份，擬用于未來集中競價出售的，公司必須在披露回購方案時就予以明確，否則此后不得再變更用于出售；二是將已回購股份減持前的持有期，由6個月延長至12個月；三是參照減持新規(guī)控制減持節(jié)奏，要求在任意連續(xù)90日內(nèi)減持數(shù)量不得超過總股本的1%，以減少對二級市場的沖擊；四是要求公司將減持所得的資金用于公司主營業(yè)務(wù)。

    防范和杜絕“忽悠式”回購

    上市公司董監(jiān)高、控股股東、持股5%以上股東等特殊股東能否在回購期間減持，也是市場和投資者關(guān)注的重點問題之一。征求意見過程中，有反饋意見質(zhì)疑回購制度可能成為掩護特定主體減持、“割韭菜”的工具，認為應(yīng)擴大公司回購期間股份減持的受限主體范圍，不應(yīng)允許公司邊回購而其股東邊減持。

    對此，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，若完全限制相關(guān)股東在所有回購情形的回購期間減持，不僅會打擊公司回購股份的積極性，也不符合實際情況。其實，上交所在征求意見稿中為防止回購為大股東減持“抬轎子”，已經(jīng)有所安排。首先，明確上市公司相關(guān)股東、董監(jiān)高在上市公司回購股份期間減持股份的，應(yīng)當符合中國證監(jiān)會和上交所關(guān)于股份減持的相關(guān)規(guī)定；其次，公司因維護公司價值及股東權(quán)益所必需而進行股份回購的，上述特定主體不得在回購期間減持本公司股份。

    本次正式發(fā)布的《回購細則》又從信息披露方面進一步強化特定股東減持的相關(guān)要求：一是公司為維護公司價值及股東權(quán)益進行回購的，考慮到回購事項首次披露時即可能對股價產(chǎn)生較大影響，因此將對上述特定主體限制減持的時點前移至公司首次披露回購事項時；二是進一步強化包括持股5%以上的大股東在回購期間的減持披露義務(wù)，要求公司在首次披露回購股份事項時，一并披露向董監(jiān)高、控股股東、實控人、提議人、持股5%以上股東問詢是否存在減持計劃的具體情況，并根據(jù)回復(fù)充分提示減持風險。

    據(jù)悉，在征求意見中，有部分反饋意見指出，由于資本市場瞬息萬變、外部環(huán)境不斷變動，可能導(dǎo)致公司披露的回購用途發(fā)生重大變化，建議明確允許公司變更回購股份用途，增加靈活性。上交所表示，考慮到公司法修改決定將已回購股份的持有延長到3年，上市公司變更已回購股份用途確有客觀需要，因此《回購細則》允許公司確有正當事由的，可以按規(guī)定對回購方案相關(guān)內(nèi)容進行變更。但也有必要加強規(guī)范和監(jiān)管，避免隨意變更或者終止產(chǎn)生不利影響，防范和杜絕“忽悠式”回購。

    為此，本次正式發(fā)布的《回購細則》增加了變更回購股份用途的“負面清單”。具體包括：一是回購股份擬用于注銷的，不得變更為其他用途；二是回購股份擬用于未來出售的，應(yīng)當在一開始即予以明確并披露，否則不得出售。上交所表示，后續(xù)將在規(guī)則執(zhí)行過程中，對公司變更或終止回購方案的行為予以重點關(guān)注和監(jiān)管。