今年政府工作報告未提經(jīng)濟增長具體目標。同時，應對經(jīng)濟不確定性風險的政策措施更加豐富，政策力度不斷加大。這意味著宏觀調控更能靈活應對風險挑戰(zhàn)，更大力度發(fā)揮政策功效，集中精力實現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”。

    上世紀90年代以來，經(jīng)濟增速預期目標或為具體數(shù)據(jù)，或為區(qū)間數(shù)據(jù)，今年政府工作報告首次不設預期目標。這主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性較大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。在特殊背景下，不設具體指標是更加務實的做法，可增強宏觀調控靈活度，為接下來一段時間各項經(jīng)濟、社會政策預留彈性空間，有利于調動各方面的主動性。在疫情防控和經(jīng)濟恢復發(fā)展的當下，錨定民生就業(yè)、脫貧攻堅、防范風險更具現(xiàn)實意義。

    當然，不設預期目標不等于不要增長，更不意味著放任經(jīng)濟下滑。一方面，經(jīng)濟增長目標融合于穩(wěn)就業(yè)、保民生、居民收入增長等各類目標之中；另一方面，從政府工作報告提出的諸多史上罕見的調控新舉措來看，實現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”的政策手段更豐富，政策力度也更大。

    財政政策方面，上調預算赤字率、增發(fā)地方政府專項債券、重啟發(fā)行特別國債，同時減稅降費力度繼續(xù)加大，增支與減稅并用。此類“組合拳”史上罕見，更加凸顯財政政策的積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，一是首次突破3%，較上年大幅提升；二是強調3.6%以上，預留更大的空間。同時，減稅降費規(guī)模超出市場預期，預計今年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。2019年原計劃減稅降費2萬億元，實際完成2.36萬億元。

    貨幣政策方面，明確提出“運用降準降息、再貸款等手段”，指明貨幣政策操作具體路徑；提出“引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”，這與此前“廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配”的表述有顯著變化，釋放了促進信用擴張、改善實體需求、支持經(jīng)濟恢復發(fā)展的強烈信號；提出“創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具”，融資難、融資貴問題有望通過機制創(chuàng)新得到實質緩解。

    正如政府工作報告所言，“留得青山，贏得未來”。對增速目標的淡化和對調控力度的強化，最終都統(tǒng)一到“六穩(wěn)”“六保”上來，特別是保居民就業(yè)。自2019年將就業(yè)優(yōu)先政策首度納入宏觀政策框架以來，就業(yè)政策不斷強化，今年政府工作報告明確要求，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化?？梢灶A期，今后一段時間財政、貨幣和投資等政策將聚力支持穩(wěn)就業(yè)，這正是對追求經(jīng)濟社會發(fā)展根本目標的最好遵循。