孫勇

    為應(yīng)對(duì)疫情，提振經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)政府紛紛出招，給國(guó)民發(fā)錢、發(fā)消費(fèi)券，是其中兩個(gè)被看好且正在付諸實(shí)施的手段。發(fā)錢以美國(guó)為代表，發(fā)消費(fèi)券以中國(guó)為代表。高儲(chǔ)蓄率國(guó)家，更適合發(fā)消費(fèi)券。美國(guó)儲(chǔ)蓄率低，居民普遍不愛(ài)存錢，而是熱衷于消費(fèi)甚至超前消費(fèi)，目前的疫情，讓美國(guó)失業(yè)率大增，預(yù)期收入悲觀，國(guó)民消費(fèi)欲望被迫克制，在這種情況下，美國(guó)政府給美國(guó)人直接發(fā)錢，會(huì)立竿見(jiàn)影地刺激美國(guó)的消費(fèi)，從而有望提振經(jīng)濟(jì)。盡管這些錢有一部分會(huì)被美國(guó)人用于儲(chǔ)蓄，但絕大部分會(huì)用于消費(fèi)。

    中國(guó)人普遍愛(ài)存錢，國(guó)民儲(chǔ)蓄率連續(xù)多年高居世界首位，越是危機(jī)來(lái)臨，中國(guó)人越是多存錢以防不測(cè)（其他國(guó)家的人在危機(jī)來(lái)臨時(shí)也會(huì)存錢，但中國(guó)人表現(xiàn)得更明顯）。近20年來(lái)，中國(guó)每年儲(chǔ)蓄率在50%左右，而同期全球平均儲(chǔ)蓄率不到20%。2019年中國(guó)儲(chǔ)蓄率略微下降至45%，仍是全球最高。當(dāng)前抗疫局面下，如果中國(guó)政府為刺激消費(fèi)而直接給國(guó)民發(fā)錢，估計(jì)這些錢大部分會(huì)被國(guó)民存起來(lái)，從而有可能讓中國(guó)原本高居世界第一的儲(chǔ)蓄率變得更高，如此一來(lái)，就背離了刺激即期消費(fèi)的發(fā)錢初衷。權(quán)衡之下，如果著眼于刺激即期消費(fèi)，中國(guó)政府給國(guó)民發(fā)消費(fèi)券要比給發(fā)錢更管用。

    目前，中國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省市向居民發(fā)放了消費(fèi)券。這說(shuō)明，中國(guó)地方政府更傾向于通過(guò)發(fā)消費(fèi)券刺激即期消費(fèi)。從實(shí)際效果看，這些消費(fèi)券的確在刺激消費(fèi)方面發(fā)揮了一些積極作用，但總體效果不是很理想。據(jù)學(xué)者陳春美近期對(duì)浙江省11個(gè)縣市區(qū)使用消費(fèi)券的情況所做的調(diào)查研究，浙江人民對(duì)消費(fèi)券的評(píng)級(jí)總體不高，問(wèn)題主要集中在消費(fèi)券普惠面不夠大、消費(fèi)限制多、種類及額度配置不合理等方面。這個(gè)調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。

    筆者所在的深圳市，目前也在發(fā)放消費(fèi)券，筆者抱著體驗(yàn)的心態(tài)去申報(bào)領(lǐng)取，發(fā)現(xiàn)這消費(fèi)券不太便民。首先是，要登錄一個(gè)特定的微信公眾號(hào)或網(wǎng)站，下手去“搶”電子消費(fèi)券，是否搶得到全憑運(yùn)氣，類似于抽獎(jiǎng)中簽撞彩頭；其次，每張消費(fèi)券的額度也較低，介于30—100元之間，估計(jì)每個(gè)中簽者也就能領(lǐng)一兩張；最后，這消費(fèi)券使用起來(lái)不太方便，只能購(gòu)買相當(dāng)有限的商品和服務(wù)，而且還設(shè)置了“消費(fèi)300元優(yōu)惠100元”之類的隱性障礙。筆者問(wèn)了一些深圳的朋友，他們也都說(shuō)這消費(fèi)券像雞肋。

    由于疫情仍未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)前景變數(shù)較大，不排除今后中國(guó)各地繼續(xù)發(fā)放消費(fèi)券的可能，筆者想就改良消費(fèi)券提出三個(gè)建議，供有關(guān)決策者參考。

    第一，讓消費(fèi)券準(zhǔn)貨幣化。具體而言，就是讓消費(fèi)券的功能，大體上與貨幣（人民幣）相當(dāng)。消費(fèi)券的功能不妨這樣界定：除了不能用于購(gòu)買證券、外匯、房子、黃金等特殊資產(chǎn)外，消費(fèi)券可用于購(gòu)買日常生活中的一般商品和服務(wù)。此外，對(duì)消費(fèi)券要規(guī)定一個(gè)有效時(shí)限，譬如3個(gè)月內(nèi)使用有效，過(guò)期作廢。除了這兩點(diǎn)外，消費(fèi)券與貨幣（人民幣）別無(wú)二致。

    第二，消費(fèi)券的發(fā)放實(shí)行全民普惠制。國(guó)家層面發(fā)放的消費(fèi)券，國(guó)民應(yīng)人人有份，且彼此份額相等；地方政府發(fā)放的消費(fèi)券，地方居民應(yīng)人人有份，且彼此份額相等。消費(fèi)券額度不宜太低，可適當(dāng)提高，比如每人可以領(lǐng)取500元（或以上）的消費(fèi)券。在消費(fèi)券領(lǐng)取方式上，建議廢除目前的網(wǎng)搶中簽的撞彩方式，改由政府協(xié)同銀行、居民所在單位，采用大數(shù)據(jù)管理手段，直接、精準(zhǔn)、無(wú)差別地將消費(fèi)券的使用額度打到每個(gè)國(guó)民（或居民）的個(gè)人賬戶上。這是真正的普惠化。

    第三，允許消費(fèi)券自由流轉(zhuǎn)。消費(fèi)券一旦被領(lǐng)取，就屬于領(lǐng)取者的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)允許它在人和人之間、在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)。消費(fèi)券的所有者可以將自己的消費(fèi)券向他人贈(zèng)送或出售（平價(jià)出售或打折出售）。

    竊以為，假如采納以上三點(diǎn)建議，對(duì)消費(fèi)券加以改良，將會(huì)極大地提高消費(fèi)券的便民性、普惠性和使用效率，有效提振消費(fèi)，也會(huì)消除消費(fèi)券在原有發(fā)放方式中可能存在的利益輸送或灰色交易。