中共中央政治局日前召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，同時追求高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大開放的步伐依然堅(jiān)定。專家認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前形勢下一個非常迫切的短期目標(biāo)，或從擴(kuò)大制造業(yè)投資、提振消費(fèi)入手；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要建立起衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，在監(jiān)管協(xié)調(diào)背景下，要考慮不同金融市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    再提擴(kuò)大內(nèi)需

    會議提出，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這是2014年中央政治局會議提出“釋放內(nèi)需潛力”后，時隔3年再提“擴(kuò)大內(nèi)需”。

    擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)下必然選擇。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷分析，2017年GDP增速為6.9%，其中，內(nèi)需貢獻(xiàn)6.3%，凈出口貢獻(xiàn)0.6%，內(nèi)需對GDP的貢獻(xiàn)較2016年大幅下滑了1個百分點(diǎn)。今年一季度凈出口大幅度波動，對GDP的貢獻(xiàn)率較2017年底大幅度滑落。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴(kuò)大到全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較低，但短期仍有可能對我國凈出口產(chǎn)生影響，外需存在波動加大的可能。在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需也成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然抓手。

    “擴(kuò)大內(nèi)需有利于對沖外部環(huán)境帶來的不確定性，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。”新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需可從制造業(yè)投資和消費(fèi)上入手。無論從政策支持或是此次中美貿(mào)易摩擦來看，政府對于高端制造業(yè)的支持力度都有可能進(jìn)一步加大。另外，從國際橫向比較看，我國消費(fèi)率存在很大的提升空間。

    李迅雷表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需是短期應(yīng)對。當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需會圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整展開。擴(kuò)大內(nèi)需不會重復(fù)以往的“大水漫灌”，而是會選擇“精準(zhǔn)滴灌”。因此，擴(kuò)大內(nèi)需也有望顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)或在于擴(kuò)大制造業(yè)投資、提振消費(fèi)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加居民收入。在此背景下，針對性滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，以及結(jié)構(gòu)性減稅措施有望相繼出臺。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需是能相互促進(jìn)的。中信證券固定收益首席研究員明明認(rèn)為，消費(fèi)方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整要繼續(xù)提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。相對于全球水平，我國經(jīng)濟(jì)增長中投資貢獻(xiàn)的比重仍然較高。預(yù)計(jì)制造業(yè)投資，尤其是高端制造業(yè)投資會有更多利好政策出臺，這既能擴(kuò)大內(nèi)需，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

    專家認(rèn)為，會議傳遞出當(dāng)前追求高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大開放的腳步依然堅(jiān)定。會議提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。

    “這一表述旨在進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、主要工作內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”潘向東表示，由于我國已經(jīng)放棄簡單以GDP等作為地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，因此明確高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系以及構(gòu)建科學(xué)的政績考核評價(jià)體系顯得非常必要。

    對于高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系可能包括的內(nèi)容，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，一方面，為打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，衡量高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系可能包括控杠桿、扶貧和環(huán)保相關(guān)指標(biāo)?？馗軛U方面，可能對宏觀杠桿率或地方政府債務(wù)水平做出要求；環(huán)保方面，可能對單位GDP能耗、主要污染物排放量等提出要求；扶貧方面，可能對脫貧人數(shù)或貧困率提出要求。

    另一方面，為提高全要素生產(chǎn)率，可能對研發(fā)支出占比或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比等提出要求。魯政委進(jìn)一步表示，2017年研發(fā)支出已經(jīng)計(jì)入地方生產(chǎn)總值，使考核地方研發(fā)支出占比具有可行性。同時，新興產(chǎn)業(yè)占比等也可能成為衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。

    在對外開放方面，會議指出，要更加積極主動推進(jìn)改革開放，深化國企國資、財(cái)稅金融等改革，盡早落實(shí)已確定的重大開放舉措。申萬宏源（2.43+0.41%）分析師王健表示，海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)、金融開放等舉措均有望加快推進(jìn)。

    如是金融研究院院長管清友認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)博鰲亞洲論壇和海南的開放，對全局是一個強(qiáng)烈的改革開放信號。博鰲是一個窗口，海南是一個前站，中央此次給予史無前例的高規(guī)格不只是為海南，而是以此為契機(jī)，全面深化改革開放。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

    會議指出，要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發(fā)展，及時跟進(jìn)監(jiān)督，消除隱患。王健表示，其排序有兩層含義。一是政策更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在表外轉(zhuǎn)表內(nèi)的背景下，信貸成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要手段；其次是直接融資。二是債市、匯市、樓市的排序相對靠后，意味著其風(fēng)險(xiǎn)已得到一定的釋放。這也與今年來市場利率下行、匯率較為平穩(wěn)、房價(jià)漲幅回落等相印證，但股市的風(fēng)險(xiǎn)有所上升，受到政策關(guān)注。

    魯政委認(rèn)為，將信貸與其他金融市場和樓市聯(lián)系在一起，是在監(jiān)管協(xié)調(diào)的背景下要考慮不同金融市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管真空，2017年11月國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立。這意味著應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)對信貸、股市、債市和匯市的統(tǒng)籌考量，既包括在控制宏觀杠桿率的背景下加大股權(quán)融資的比例，也包括關(guān)注國內(nèi)股債價(jià)格變動與匯率之間的交叉影響，避免形成聯(lián)動震蕩。

    值得注意的是信貸排在第一位。潘向東表示，3月社融和M2的缺口收窄，貨幣松、信用緊，保持信用松緊適度是有必要的。一方面，繼續(xù)通過收緊信用結(jié)構(gòu)性去杠桿，限制高杠桿企業(yè)融資，規(guī)范政府融資，抑制居民杠桿率過快上升；另一方面，信用過度收緊可能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場造成過大沖擊。

    魯政委指出，我國金融體系目前以間接融資為主導(dǎo)，信貸是影響整個經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)流動性的重要因素。因此，預(yù)防包括股市泡沫、樓市泡沫等在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，需要從引導(dǎo)信貸總量與結(jié)構(gòu)入手，抑制投機(jī)需求，引導(dǎo)信貸的健康發(fā)展。