中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議昨日審議通過了《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見》。這是中央層面制定出臺(tái)關(guān)于資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的專門文件，在我國(guó)資本市場(chǎng)歷史上是第一次。

    健全上市公司退市機(jī)制，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，是全面深化資本市場(chǎng)改革的重要制度安排。過去幾年間，證監(jiān)會(huì)完善常態(tài)化、多渠道退市制度安排，提出多元化退出的改革思路，退市工作取得了一些成效，兩年強(qiáng)制退市企業(yè)共25家，是前六年強(qiáng)制退市數(shù)量總和的兩倍多。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)大力提升稽查處罰效能，從源頭上減少各類違法犯罪行為，集中力量查處一批市場(chǎng)高度關(guān)注、影響惡劣的重大案件。然而，與成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)退市不系統(tǒng)、不堅(jiān)決、不徹底等問題仍較突出，資本市場(chǎng)的違法違規(guī)活動(dòng)也出現(xiàn)了跨境證券違法活動(dòng)增多、市場(chǎng)參與主體更加多元復(fù)雜等新特點(diǎn)，案件查處難度不斷加大。

    要加快構(gòu)建更加成熟更加定型的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系，不斷提升我國(guó)資本市場(chǎng)的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須從更高層面出臺(tái)文件解決體制機(jī)制性障礙。

    一方面，要完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，嚴(yán)格退市監(jiān)管，完善常態(tài)化退出機(jī)制。讓“欺詐退”、“業(yè)績(jī)退”、“破面退”、“主動(dòng)退”、“重組退”等多元化退市方式發(fā)揮效能，統(tǒng)一退市利益鏈上的各方認(rèn)識(shí)，形成合力拓寬多元退出渠道；另一方面，要加快健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制，加大對(duì)重大違法案件的查處懲治力度，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序。對(duì)證券違法犯罪活動(dòng)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)部委和地方政府積極協(xié)作，不斷完善資本市場(chǎng)法律制度體系，持續(xù)強(qiáng)化重大案件的查處力度。另外，還需要強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù)，退市、案件查處涉及中小投資者利益，往往讓投資者為退市買單，有必要綜合運(yùn)用行政處罰、市場(chǎng)禁入以及刑事追責(zé)、民事賠償?shù)热轿涣Ⅲw式追責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高違法成本，凈化市場(chǎng)生態(tài)，保護(hù)好投資者權(quán)益。

    在全面推進(jìn)注冊(cè)制改革的大背景下，完善退市制度，從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，是當(dāng)務(wù)之急。只有在資本市場(chǎng)的入口與出口兩端同步推動(dòng)“深改”，發(fā)揮好資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、資源配置的功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出有序，才能重塑A股市場(chǎng)投資理念和投資生態(tài)，推進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。