本報兩會報道組 劉琪

    目前，我國移動支付在全球領(lǐng)先，這主要是基于成熟的銀行卡基礎(chǔ)設(shè)施和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在支付領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。“不過調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同持牌機構(gòu)在從事同質(zhì)支付業(yè)務(wù)時，所面臨和遵守的監(jiān)管要求不同。這種不一致性已造成一定的不公平、不正當(dāng)競爭，長期發(fā)展下去會影響到支付產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展”，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇在今年全國兩會帶來了《關(guān)于加強支付產(chǎn)業(yè)一致性監(jiān)管的提案》。

    葛華勇表示，支付監(jiān)管的不一致性主要表現(xiàn)在四個方面。一是，不同監(jiān)管部門對不同機構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻要求不一致；二是，支付業(yè)務(wù)的定價機制不一致；三是，在開展同樣跨境支付時，業(yè)務(wù)要求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致；四是，非銀行機構(gòu)在開展相同支付業(yè)務(wù)時，因監(jiān)管不一致帶來的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式及發(fā)展方式也不同。

    “為防范系統(tǒng)性支付風(fēng)險，建議加強對支付產(chǎn)業(yè)的一致性監(jiān)管，對做同類支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)采取同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。”葛華勇建議，由央行牽頭制定統(tǒng)一的支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，由央行的分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會和地方金融管理局按照支付業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，而不是按行業(yè)或機構(gòu)監(jiān)管，真正實現(xiàn)一致性監(jiān)管。

    葛華勇認(rèn)為，在具體推行落實過程中，一是規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管，商業(yè)銀行和非銀行支付機構(gòu)面向用戶提供信用卡、信用支付等同類型業(yè)務(wù)時，應(yīng)推行一致的賬戶開立、業(yè)務(wù)管控、風(fēng)險防范等要求；二是理順價格機制，各類支付服務(wù)應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)風(fēng)險、資金來源、清算方式等進(jìn)行定價，統(tǒng)一線上線下支付通道價格；三是嚴(yán)格落實跨境等重點領(lǐng)域監(jiān)管要求業(yè)務(wù)規(guī)則，防范跨境支付的業(yè)務(wù)風(fēng)險，提升反洗錢監(jiān)管效力；四是對支付領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤研究，出臺政策禁止個別機構(gòu)對支付市場的局部壟斷。