本報見習記者 昌校宇

    2020年全國兩會于5月21日正式開啟，《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，注冊制改革、投資者保護和提高違法成本是兩會代表、委員關注的資本市場“關鍵詞”。

    加強投資者保護

    3月1日正式施行的新《證券法》設專章規(guī)定投資者保護制度；兩會前夕，重磅文件《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》正式發(fā)布并明確要強化投資者保護。

    在5月15日舉行的2020年“5·15全國投資者保護宣傳日”上，中國證監(jiān)會主席易會滿表示，投資者是資本市場發(fā)展之本，尊重投資者、敬畏投資者、保護投資者，是證券監(jiān)管部門的根本監(jiān)管使命。

    一系列頂層設計陸續(xù)落地，讓“投資者保護”話題在兩會中升溫。

    全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊建議，探索建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)，進一步豐富投資者權(quán)利救濟渠道，更好地保護投資者合法權(quán)益。

    全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議，進一步完善相關法律，切實加強對投資者的保護，培養(yǎng)長期投資者。

    全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜建議，要提升投資者對投資成本收益預估的把控能力，增加投資者投資興業(yè)熱情。

    家住北京市房山區(qū)的曹先生是一名中小投資者，今年以來都處于觀望狀態(tài)。他告訴《證券日報》記者，“我主要擔心疫情對股市走勢造成影響，所以至今保持空倉?，F(xiàn)在多項投資者保護舉措出臺，讓我重拾信心，準備在兩會期間建倉”。

    凈化市場生態(tài)加大處罰力度

    易會滿在“5·15全國投資者保護宣傳日”上表示，對財務造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，凈化市場生態(tài)，進一步取信于市場。

    近期召開的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第25次、第26次和第28次會議也反復強調(diào)，要堅決打擊各種欺詐和造假行為，對造假的公司和個人堅決徹查、嚴肅處理。

    全國人大代表、深交所理事長王建軍提交了《關于加快修改刑法，使欺詐發(fā)行可判無期徒刑，保障注冊制改革的議案》，建議修改刑法，將欺詐發(fā)行罪調(diào)整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑提至無期徒刑，提高罰金額度，拓寬該罪規(guī)制范圍，明確“關鍵少數(shù)”刑事責任。

    全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，修改刑法，將“證券三罪”，即欺詐發(fā)行罪、操縱股市罪、內(nèi)幕交易罪的量刑由一般5年以下改為10年以上。

    “加強投資者保護和加大刑事處罰力度等舉措，都是資本市場長期完善所必須持續(xù)推進的領域。”德邦基金監(jiān)察稽核部副總經(jīng)理楊志浩在接受《證券日報》記者采訪時表示，實質(zhì)上，金融領域的犯罪和普通財產(chǎn)性犯罪并無本質(zhì)性的區(qū)別，逐步縮小兩者的處罰力度差距也是法制公平的應有之意。

    鞍山市立山區(qū)的居民左女士向《證券日報》記者表示，“廣大股民對上市公司財務造假可謂深惡痛絕。希望監(jiān)管部門嚴打財務造假，給投資者提供一份真實的財務報告，這樣才能讓投資者‘買者自負’。”

    創(chuàng)業(yè)板注冊制改革是今年重頭戲

    5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提到，推進要素市場化配置改革。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。

    不久前的4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》，我國資本市場改革再迎里程碑。隨后，相關工作逐步展開，創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市審核系統(tǒng)于5月13日起開始試用。

    此次“創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制”被寫入政府工作報告，意味著這將成為2020年資本市場改革最奪目的“重頭戲”。

    全國人大代表、回天新材董事長章鋒認為，注冊制實施之后，需要更專業(yè)更有辨識力的投資者，而允許更多的企業(yè)上市，同時就需要加強過程監(jiān)管，解決資本市場違法成本過低的問題，探索完善與注冊制相適應的欺詐發(fā)行刑罰力度等制度。

    全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委、上海交通大學公共衛(wèi)生學院執(zhí)行院長馬進的提案主要針對股票注冊制改革。建議注冊制改革應在市場穩(wěn)步上升的過程中推進，降低交易成本；取消證券交易印花稅；另外改進交易機制，實行T+0交易制度也應該考慮。

    對于兩會“著墨”資本市場，楊志浩總結(jié)稱，當前國際形勢存在較大的不確定性，而資本市場又必須不斷對外加大開放力度，這種情況下，資本市場的穩(wěn)定性越發(fā)重要，所以兩會對于資本市場關注度確實有所提升。

    中央財大經(jīng)濟學院教授馮春安認為，兩會資本市場的“關鍵詞”，反映了將來資本市場改革的新方向。他向《證券日報》記者表示，一個國家的資本市場能否健康發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；第二，資本市場制度完善；第三，提升資本市場上運行的主體素質(zhì)。而兩會三個“關鍵詞”——注冊制改革、投資者保護和提高違法成本，正是實現(xiàn)“三個方面”的必經(jīng)之路。

（編輯 才山丹）