本報兩會報道組 劉琪

    今年兩會，全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山帶來了《關(guān)于金融強監(jiān)管形勢下加快金融立法進程的提案》。

    殷興山表示，修訂后的《證券法》已于2020年3月1日起正式實施，將違規(guī)披露信息的單位處罰上限從60萬元提高至1000萬元，證券領(lǐng)域的違法成本顯著提升。但目前，《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等重要金融法律尚未修訂，金融立法滯后于監(jiān)管需要的問題依然非常突出，主要表現(xiàn)在：

    一是新增職能缺少立法配套。2018年機構(gòu)改革后，各金融管理部門進行職能調(diào)整，但立法沒有相應配套。如人民銀行強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計等，由于《中國人民銀行法》沒有配套修訂，導致履行上述職責缺乏明確的法律依據(jù)和必要的落實手段。

    二是過與罰嚴重不匹配。現(xiàn)行《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》對違法違規(guī)行為的單位最高處罰金額200萬元，《反洗錢法》對合規(guī)性違規(guī)問題的單位最高處罰金額50萬元，對致使洗錢后果發(fā)生的違規(guī)行為的單位最高處罰金額500萬元。這樣的處罰力度，對金融違法違規(guī)行為起不到應有的懲戒作用，無法有效扼制被處罰主體后續(xù)違法行為的產(chǎn)生，也難以對其他市場主體起到震懾作用。

    三是不能體現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。2008年國際金融危機以來，強化中央銀行宏觀審慎管理成為危機后英美等國金融監(jiān)管改革的核心，國際貨幣基金組織和金融穩(wěn)定理事會也明確提出中央銀行承擔宏觀審慎管理的重要職責，但在我國法律層面沒有得到體現(xiàn)；商業(yè)銀行的經(jīng)營管理十幾年來發(fā)生巨變，實踐中已開展巴塞爾協(xié)議Ⅲ有關(guān)商業(yè)銀行資本充足率、流動性管理、風險控制等，同樣在法律層面沒有得到體現(xiàn)。

    因此，殷興山提出四點建議：第一，加快現(xiàn)有法律修訂進程。建議在保證立法質(zhì)量的前提下，加快《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等重要金融法律的修法進度，充分吸收借鑒國內(nèi)外最新實踐成果，為金融強監(jiān)管提供有力法律武器。

    第二，注重統(tǒng)籌完善監(jiān)管規(guī)則。金融業(yè)務錯綜復雜，金融法律之間相互影響，如《中國人民銀行法》與《商業(yè)銀行法》聯(lián)系緊密，人民銀行有履行反洗錢職責，商業(yè)銀行是承擔反洗錢義務的責任主體，建議在修法時加強金融法律之間的統(tǒng)籌兼顧，全面系統(tǒng)完善相關(guān)金融監(jiān)管法律規(guī)則體系。

    第三，突出重點做好法律修訂。加強統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建議修法時突出每部法律的修訂重點，如《中國人民銀行法》重點在于解決央行現(xiàn)有職責缺乏明確的法律依據(jù)和必要的落實手段問題，使強監(jiān)管依據(jù)充分；《商業(yè)銀行法》重點在于解決現(xiàn)有與商業(yè)銀行發(fā)展實踐不相匹配的問題，提升監(jiān)管有效性；《反洗錢法》重點在于填補空白，完善反洗錢監(jiān)管規(guī)則，解決處罰范圍窄、金額低的問題。

    第四，完善過罰相當監(jiān)管手段。完善與違法行為性質(zhì)相匹配的監(jiān)管措施，根據(jù)違法行為的社會影響、對公共利益以及特定利益的損害程度等，確定適當?shù)奶幜P種類、幅度，確保處罰的實施效果。對于違法性質(zhì)嚴重的違法行為，加大行政處罰力度，必要時追究刑事責任。

（編輯 上官夢露）