本報記者 杜雨萌

    10月16日，國家發(fā)展改革委對外公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），自2025年11月1日起施行。

    “《監(jiān)管辦法》首次以國家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標(biāo)志著能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進(jìn)。”中國工程院院士黃維和表示。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革的重要內(nèi)容。隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來，“X+1+X”的油氣市場體系逐步完善，市場主體對公平開放訴求與日俱增。

    國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中華人民共和國能源法》第四十三條規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)。通過出臺《監(jiān)管辦法》，將進(jìn)一步細(xì)化落實能源法規(guī)定要求，推動能源法有效實施。另外，原有監(jiān)管辦法受限于文件層級，沒有設(shè)置罰則條款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法時手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。新出臺的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章，增加相應(yīng)罰則條款，有力提升監(jiān)管效能。

    從內(nèi)容上看，《監(jiān)管辦法》主要有三方面重點內(nèi)容：一是新增用戶注冊和服務(wù)受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務(wù)受理的條件程序、容量服務(wù)分配實施細(xì)則，提出鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺等便捷化方式受理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設(shè)施分散受理回復(fù)時限，提升公平開放服務(wù)水平。

    二是新增公平開放罰則條款。與能源法中公平開放罰則充分銜接，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于各級能源主管部門一線執(zhí)法。同時，為防止部分用戶惡意擾亂市場秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場秩序穩(wěn)定有序。

    三是修改信息公開條款。按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息進(jìn)行分級公開。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎(chǔ)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對社會公眾主動披露；對于剩余能力、運行情況等敏感信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對已注冊用戶披露，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。

    值得一提的是，《監(jiān)管辦法》第三十五條明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣）輸送、儲存、接卸、氣化等公共服務(wù)的設(shè)施，包括管道、儲存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等）、井間管道、海上平臺到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機(jī)場轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國家管網(wǎng)集團(tuán)運營的油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等設(shè)施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業(yè)等各類主體運營的油氣管網(wǎng)設(shè)施。

    “國家發(fā)展改革委、國家能源局將督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)做好設(shè)施開放服務(wù)，對公平開放服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放行為，提升油氣管網(wǎng)運營企業(yè)公平開放服務(wù)水平，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    中國工程院院士馬永生表示，總的來看，《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘，通過規(guī)范信息公開、強(qiáng)化誠信履約、保障無歧視服務(wù)，為各類市場主體打造公平公正的競爭環(huán)境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵性支撐，為構(gòu)建“要素自由流動、規(guī)則統(tǒng)一透明、競爭公平有序”的全國統(tǒng)一大市場體系注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

（編輯 張博 姜楠）