本報(bào)記者 杜雨萌

    “‘十四五’以來，我國(guó)大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年水利建設(shè)完成投資首次邁上萬億元大臺(tái)階并連續(xù)3年突破歷史紀(jì)錄，2024年達(dá)13529億元，預(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期水利建設(shè)完成投資超5.4萬億元，是‘十三五’時(shí)期的1.6倍。”9月29日，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，“十四五”以來，我國(guó)新開工重大水利工程172項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成加快優(yōu)化。

    李國(guó)英表示，“十四五”以來，我國(guó)水利建設(shè)能夠完成如此大規(guī)模投資，主要有三個(gè)方面的原因。

    第一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)高度重視。把水利作為全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列支持政策。比如，2023年增發(fā)1萬億元國(guó)債，將水利作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域；2024年、2025年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，主要用于“兩重”建設(shè)，仍將水利作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。這些重大部署、支持政策，是推動(dòng)水利建設(shè)全面提速的根本原因。“十四五”前4年各級(jí)財(cái)政年均投入水利建設(shè)7042億元，比“十三五”增長(zhǎng)33.9%。

    第二，部門協(xié)調(diào)配合拓展水利建設(shè)投融資渠道。水利部和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，深化水利投融資機(jī)制改革，積極拓展水利建設(shè)投融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非財(cái)政資金3957億元，是“十三五”的2.3倍。

    第三，社會(huì)資本積極參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等多種形式參與水利項(xiàng)目建設(shè)，特別是用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。“十四五”前4年社會(huì)資本年均投入1040億元，是“十三五”的1.8倍。

    “截至2024年底，我國(guó)共建成水庫(kù)9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項(xiàng)、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。”李國(guó)英說。

    隨著我國(guó)水庫(kù)類型、數(shù)量、高壩數(shù)量均居世界首位，水利部門也堅(jiān)持把確保大壩安全作為第一要求，致力構(gòu)建安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩。

    例如在構(gòu)建智能大壩方面，據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹，水利部全面啟動(dòng)12座智能大壩建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，“十四五”以來，全國(guó)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣平臺(tái)基本建成，11814座水庫(kù)開展矩陣建設(shè)，完成6.2萬余座水庫(kù)的雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、5.5萬余座水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，大幅提升了安全風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)報(bào)能力。

    “數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來趨勢(shì)，也是發(fā)展方向。”張祥偉稱，“十四五”以來，水利部門系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，即數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，有效賦能流域防洪、水資源管理與調(diào)配等業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化了預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，成為推動(dòng)水利行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的顯著標(biāo)志。

    值得一提的是，盡管“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但全國(guó)用水總量卻實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

    對(duì)此，水利部副部長(zhǎng)陳敏解釋稱，一方面，水利部門精打細(xì)算用好水資源。從觀念、意識(shí)、措施等各方面都把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造，實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水、南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水，用水效率和效益進(jìn)一步提升。另一方面，水利部門從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加快建立水資源剛性約束機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域節(jié)水制度政策體系，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變等。

    “2024年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較‘十三五’末分別下降17.7%和23.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從‘十三五’末的0.565提高到0.58。”李國(guó)英表示，下一步，水利部門將在全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十五五”工作，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全作出新的貢獻(xiàn)。

（編輯 張昕）