本報記者 杜雨萌

    作為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容，要素市場化改革迎來最新部署。8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作。

    “當(dāng)前，深化要素市場化改革，有助于破解‘內(nèi)卷式’競爭問題，營造更加公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭告訴《證券日報》記者，實施要素市場化配置綜合改革試點工作，將促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，從而更好地激發(fā)市場活力，開拓發(fā)展新空間。

    從局部突破到系統(tǒng)深化

    深化要素市場化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。在中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國看來，我國要素市場化配置改革已取得初步成效，并具備了深入推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。

    盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時也坦言，目前我國要素市場化改革仍存在以下三方面問題：一是要素配置效率低，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯配現(xiàn)象，新型生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)市場化配置體制機制有待進(jìn)一步形成與完善；二是不同生產(chǎn)要素之間協(xié)同不足，地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的要素流動存在障礙，導(dǎo)致要素間難以發(fā)揮最大效能；三是不同地區(qū)要素市場化水平差異顯著，改革進(jìn)度不一。因此，亟須通過綜合改革進(jìn)一步深化。

    為此，本次會議在明確要素市場化改革三大目標(biāo)——價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)。要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點，引導(dǎo)試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。

    吳琦認(rèn)為，綜合改革試點的關(guān)鍵在于協(xié)同高效配置，實現(xiàn)要素市場化改革由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變，核心突破點在于推動要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動，促進(jìn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚，響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略部署。

    從試點地區(qū)的選擇來看，中央財經(jīng)大學(xué)資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉在接受《證券日報》記者采訪時預(yù)計，具備良好市場化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚能力或政策先行先試經(jīng)驗的地區(qū)，如長三角、珠三角等城市群，或已開展過土地、技術(shù)要素改革的地區(qū)將優(yōu)先推進(jìn)。

    劉興國補充說，除選擇市場化程度較高的區(qū)域外，考慮到改革攻堅克難和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，預(yù)計試點也可能選擇一些市場化程度低且改革難度大的區(qū)域?？傮w而言，此前的要素改革更多著眼于推進(jìn)要素自由流動，而此次綜合改革試點，核心突破預(yù)計將集中在定價機制上，即推進(jìn)要素價格的市場化確定，以實現(xiàn)要素的自由流動和最優(yōu)化配置。

    更高效利用資本要素

    要素資源順暢流動、高效配置，是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，此次會議明確提出，要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)。

    對于其中備受關(guān)注的“增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力”，劉興國認(rèn)為，資本要素是支撐和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵“基石”，也是實體經(jīng)濟加快發(fā)展的關(guān)鍵引擎。預(yù)計將在以下四個方面采取措施，包括為實體經(jīng)濟提供更多融資渠道、降低實體經(jīng)濟綜合融資成本、提供更多融資關(guān)聯(lián)性服務(wù)、幫助實體經(jīng)濟更高效利用資本市場與資本要素。

    就具體方向而言，李曉表示，一方面，要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。如發(fā)展多層次股權(quán)市場，支持科技型中小企業(yè)通過新三板、北交所等融資，擴大直接融資比重；推動數(shù)字人民幣在供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等場景的應(yīng)用，提升支付結(jié)算效率。另一方面，強化金融支持創(chuàng)新，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動等產(chǎn)品，引導(dǎo)資本流向“硬科技”領(lǐng)域。完善科技型中小企業(yè)壞賬核銷制度，降低金融機構(gòu)風(fēng)險顧慮。

    李曉建議，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)通過政策激勵（如稅收優(yōu)惠、專項債支持）吸引資本投向制造業(yè)升級、綠色低碳、縣域經(jīng)濟等領(lǐng)域。防范資本脫實向虛，加強穿透式監(jiān)管，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)、金融投機等領(lǐng)域。此外，還需進(jìn)一步完善資本市場生態(tài)，健全退市機制，提升上市公司質(zhì)量，強化投資者保護(hù)。

    總的來看，我國要素領(lǐng)域改革步伐加快，多項實質(zhì)性改革措施落地見效，政策效果持續(xù)釋放，市場主體活力不斷激發(fā)。在業(yè)內(nèi)看來，此時研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作，旨在以“系統(tǒng)性制度創(chuàng)新”為核心，通過區(qū)域差異化探索破解要素流動障礙，最終形成可復(fù)制的全國性規(guī)則。