本報記者 吳曉璐

    7月21日，為貫徹落實中央巡視整改工作要求，強化其他非銀行金融機構(gòu)（以下簡稱“非銀機構(gòu)”）監(jiān)管，穩(wěn)妥推進對外開放工作，持續(xù)深化“放管服”改革，加強行政許可與監(jiān)管制度有效銜接，國家金融監(jiān)督管理總局對《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》進行修訂，形成了《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

    國家金融監(jiān)督管理總局在答記者問時表示，本次修訂著力于進一步強化監(jiān)管政策引領(lǐng)，提升準入監(jiān)管質(zhì)效，實施簡政放權(quán)，落實對外開放部署。

    圍繞四方面進行修訂

    據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局介紹，近年來，黨中央、國務(wù)院對銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革、加大對外開放作出重要部署，本輪中央巡視也對金融領(lǐng)域行政許可工作提出了更高要求。同時，現(xiàn)行《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》在部分審批事項和條件設(shè)置上，與近年新出臺的監(jiān)管制度、政策導(dǎo)向要求不相適應(yīng)，需進一步予以完善。

    具體來看，本次修訂立足于提升非銀機構(gòu)行政許可工作有效性，重點圍繞以下四方面：

    一是調(diào)整部分事項準入條件。結(jié)合近年修訂的《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》，同步調(diào)整機構(gòu)設(shè)立和股東準入條件，落實業(yè)務(wù)分級管理規(guī)定，完善財務(wù)公司專項業(yè)務(wù)準入條件。

    二是落實擴大對外開放部署。進一步放寬境外機構(gòu)入股金融資產(chǎn)管理公司的準入條件，允許境外非金融機構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人，取消境外金融機構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人的總資產(chǎn)要求。

    三是推進簡政放權(quán)工作。簡化債券發(fā)行和部分人員任職資格審批程序，取消非銀機構(gòu)發(fā)行非資本類債券審批、金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)部門和內(nèi)審部門負責人任職資格核準事項，改為事后報告制，明確資本類債券儲架發(fā)行機制。

    四是完善相關(guān)行政許可規(guī)定?？偨Y(jié)近年來非銀機構(gòu)行政許可工作中遇到的實際問題，加強對股東資質(zhì)的審查，完善行政許可條件、程序等相關(guān)規(guī)定。

    調(diào)整準入標準

    國家金融監(jiān)督管理總局在答記者問時，對《征求意見稿》在行政許可條件調(diào)整、簡政放權(quán)舉措以及對外開放舉措等方面安排，作出進一步闡述。

    在行政許可條件方面，《征求意見稿》作了兩方面調(diào)整：一是與近年修訂的《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》保持一致，同步調(diào)整機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)資質(zhì)審批方面的準入標準。二是依據(jù)《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，適度提高非金融企業(yè)作為非銀機構(gòu)控股股東的凈資產(chǎn)率指標要求，并按照新老劃斷原則實施。

    在簡政放權(quán)方面，《征求意見稿》共有三方面舉措：一是取消金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司及其境內(nèi)專業(yè)子公司、消費金融公司、汽車金融公司發(fā)行非資本類債券的行政許可，改為報告制。二是明確資本類債券儲架發(fā)行機制，即機構(gòu)可在批準額度內(nèi)，自主決定具體工具品種、發(fā)行時間、批次和規(guī)模，并于批準后的24個月內(nèi)完成發(fā)行。三是取消金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)部門負責人、內(nèi)審部門負責人任職資格核準事項，改為報告制。

    對外開放方面，《征求意見稿》從三方面優(yōu)化：一是取消境外非金融機構(gòu)不能作為金融資產(chǎn)管理公司出資人的限制，有利于金融資產(chǎn)管理公司引入專業(yè)經(jīng)驗和人才，優(yōu)化公司治理。二是取消境外金融機構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人的總資產(chǎn)要求。三是取消對境外金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者投資財務(wù)公司的總資產(chǎn)要求，允許跨國集團直接發(fā)起設(shè)立外資財務(wù)公司；取消境內(nèi)外非金融機構(gòu)作為汽車金融公司出資人的總資產(chǎn)要求，調(diào)整為有關(guān)審慎性條件。