本報記者 邢萌

    進(jìn)入4月份，數(shù)據(jù)要素政策法規(guī)不斷涌現(xiàn)，地方政府競相布局，搶抓數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機(jī)遇。

    公開信息顯示，廣東、武漢、煙臺等地紛紛出臺政策，定下發(fā)展目標(biāo)。如廣東提出，打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)。武漢、煙臺定下了未來三年數(shù)據(jù)要素發(fā)展目標(biāo)。另外，鄭州舉辦數(shù)據(jù)要素相關(guān)大會，提出打造“全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地和數(shù)據(jù)要素配置重要樞紐節(jié)點”目標(biāo)。

    目前來看，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)中，各地統(tǒng)籌發(fā)展與治理理念，重點將公共數(shù)據(jù)開放共享利用視為率先發(fā)力方向，同時也把數(shù)據(jù)安全治理放在突出位置。

    “試水”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)

    盤活數(shù)據(jù)資源價值

    4月份以來，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2023年工作要點》《武漢市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動計劃（2023-2025年）》《煙臺市激活數(shù)據(jù)要素潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用行動方案（2023-2025年）》等一系列文件相繼發(fā)布，為當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供政策保障。

    綜合來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營尤受業(yè)內(nèi)關(guān)注。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定，數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三大類，也明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”。這也為公共數(shù)據(jù)合理有償使用奠定基礎(chǔ)。

    根據(jù)上述文件，廣東提出，制定公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)規(guī)范，保護(hù)數(shù)據(jù)要素權(quán)益，保障數(shù)據(jù)安全；武漢提出，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營模式，授權(quán)具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)；煙臺提出，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，依托市級國有數(shù)據(jù)公司，建立“政府依法授權(quán)、企業(yè)合法運(yùn)營、部門依規(guī)監(jiān)管”的公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用新模式，通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    之所以大力挖掘公共數(shù)據(jù)價值，主要由于數(shù)據(jù)孤島問題突出，難以共享利用。

    湖南鏈城數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司執(zhí)行董事謝緯對《證券日報》記者表示，“當(dāng)前地方公共數(shù)據(jù)存在的主要問題是開放度不足。除去廣東、浙江、上海等地能夠做到政府部門間的數(shù)據(jù)共享，大部分地方雖然建立政務(wù)數(shù)據(jù)體系且有相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門，但是數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在不實時、不同步、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，難以滿足數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)需要。”

    “從市場的維度看，公共數(shù)據(jù)的供需還存在不充分、不通暢、不經(jīng)濟(jì)的問題。缺乏有效可信的供需雙方對接平臺和治理工具，對公共數(shù)據(jù)的流通交易缺乏安全可信的市場化機(jī)制保障，數(shù)據(jù)供需交易的制度性成本較高。”中國指揮與控制學(xué)會城市大腦委員會委員、數(shù)字政府研究專家陳志剛對《證券日報》記者表示。

    陳志剛進(jìn)一步表示，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)，委托市場主體進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的資源開發(fā)，是地方實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的主要可行形式，地方政府需要通過授權(quán)運(yùn)營實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的市場化配置，進(jìn)入市場流通，同時實現(xiàn)安全可控。

    多措并舉強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理

    打擊盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為

    在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時，上述文件也著重提出了數(shù)據(jù)安全治理的措施。如，廣東提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全工作體系建設(shè)。健全數(shù)據(jù)安全管理體系，明確數(shù)據(jù)安全機(jī)構(gòu)責(zé)任人，建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、審計、風(fēng)險評估及安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。武漢提出，建立數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系。建立數(shù)據(jù)要素全流程合規(guī)和監(jiān)管制度體系，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，開展數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行監(jiān)管。煙臺提出，營造安全有序發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評估指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，保障數(shù)據(jù)資源依法合規(guī)交易。

    “目前，很多公共數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)都是在做項目或者變相販賣數(shù)據(jù)，而不是真正從利用數(shù)據(jù)、利用運(yùn)營場景中獲取利益。”謝緯透露道。

    陳志剛認(rèn)為，安全是數(shù)據(jù)要素化的基礎(chǔ)保障。各地積極出臺數(shù)據(jù)條例，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，既可以保護(hù)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，也能夠規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進(jìn)要素市場發(fā)展。同時，也能夠為數(shù)據(jù)要素市場的包容性發(fā)展提供支撐。明確數(shù)據(jù)安全規(guī)定，有利于為區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場塑造包容的營商環(huán)境。

    “合理強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管規(guī)范，明確各類主體的安全責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序，將有利于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，同時，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。”中關(guān)村智能科技發(fā)展促進(jìn)會副會長兼首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對《證券日報》記者表示。

    深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會會長鄭定向?qū)Α蹲C券日報》記者表示，完善的數(shù)據(jù)要素治理體系有利于數(shù)據(jù)要素市場化配置，有利于建立公平、有序、規(guī)范、健康的數(shù)據(jù)要素市場，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。