粵港澳大灣區(qū)從規(guī)劃的提出，到政策的研究制定和落地，再到如今縱深推進發(fā)展，從來都不是一個簡單的區(qū)域經濟的概念，而是一個被寄予厚重期望的、能引領中國經濟社會進一步改革開放、探索形成新時期新的經濟發(fā)展引擎的重要增長極。

    尤其是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)是雙循環(huán)體系的重要節(jié)點樞紐，同時具備雙循環(huán)新發(fā)展格局樣板的良好條件和制度優(yōu)勢，應通過產業(yè)升級、結構重組、產業(yè)鏈合理分工協(xié)作等方式，實現(xiàn)內部均衡發(fā)展，提升外部輻射能力。

    可以說，粵港澳大灣區(qū)肩負著和經濟特區(qū)、自貿區(qū)一樣的歷史使命，而制度創(chuàng)新和改革，是其探索與率先發(fā)展引領中國社會全面深化改革的重要抓手。不同于別的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣，如何通過制度創(chuàng)新來把“差異”變?yōu)?ldquo;融合”，是重要而緊迫的課題。

    國家“十四五”規(guī)劃多次提及粵港澳大灣區(qū)的重要使命，還將“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”單獨成章，特別提出要積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，加強粵港澳科技創(chuàng)新、產學研的協(xié)同發(fā)展，深入推進重點領域規(guī)則銜接、機制對接等。作為改革開放的橋頭堡，中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳無疑是大灣區(qū)建設的重要引擎。

    而在深圳綜合改革試點實施一周年之際，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展。在首批授權事項中，28個事項在前海先行先試，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、國際人才服務工作站等也都在前海落戶。

    值得一提的是，深圳有一批重大制度成果在全國復制推廣，國家發(fā)改委專門發(fā)文推廣深圳47條創(chuàng)新舉措和經驗做法，而前海的制度創(chuàng)新成果已累計在全國復制推廣65項，改革力度明顯、對全國的輻射力正在增強。

    制度創(chuàng)新是一種新的制度安排，合理有效的制度安排將有助于優(yōu)化各種社會資源的配置，實現(xiàn)大灣區(qū)創(chuàng)新要素之間的順暢流動，促進三地更高水平的合作。以深圳為窗口回顧中國改革開放的40年可以發(fā)現(xiàn)，中國成功的很重要原因是，深圳首先借鑒和學習了香港的制度和模式，進而把改革發(fā)展的經驗鋪向全國。

    如今，粵港澳大灣區(qū)無論從物理空間還是制度基礎上都具備制度創(chuàng)新的優(yōu)勢條件，但是，當前通過制度創(chuàng)新來打破區(qū)域藩籬的力度還不夠，尤其是在港澳和其他9個城市之間的人員、信息等交流仍存在一定的障礙，破除這種制度鴻溝是目前最為迫切的，只有這樣，才能徹底解決一直以來粵港澳三地融合發(fā)展的問題和困難，才能將香港的金融業(yè)、深圳的創(chuàng)新、珠三角的制造業(yè)、澳門與葡語國家的關系聯(lián)動起來，推動形成國家全面改革開放新格局。