1981年1月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)庫券條例》，正式?jīng)Q定從1981年開始在國(guó)內(nèi)發(fā)行國(guó)庫券，共有十元、壹佰元、壹仟元、壹萬元、拾萬元五種面額?！稐l例》規(guī)定，國(guó)庫券不得當(dāng)作貨幣流通，不得自由買賣。

    黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了初步改革，地方和企業(yè)的財(cái)力有了較大的增長(zhǎng)。但是，由于資金比較分散，也出現(xiàn)了一些盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的情況。通過發(fā)行國(guó)庫券，可以把分散在地方、企業(yè)等方面的一部分財(cái)力吸引到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)最急需的方面去，黨和政府認(rèn)識(shí)到公債不僅是平衡國(guó)家財(cái)政收支的手段，還是國(guó)家調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向協(xié)調(diào)方向發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。