日前，國家發(fā)展改革委、工信部、科技部、人民銀行等十三部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。在當前中國亟待提高制造業(yè)產業(yè)鏈整體質量和水平、以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求的新形勢下，制造服務業(yè)對提升制造業(yè)產品競爭力和綜合實力，促進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展形成重要支撐。《意見》的發(fā)布實施，為中國制造業(yè)轉型升級提供了新的“起跳板”。

    所謂制造服務業(yè)，是指面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)，或者是向產品產生過程和產品使用過程所提供的各種形式服務業(yè)的總稱。按照此定義，生產制造和加工裝配開展的設備成套、供應鏈管理、設計研發(fā)、管理咨詢、會計審計、培訓以及電子商務等等，均屬于制造服務業(yè)的范疇。進一步講，制造服務業(yè)發(fā)展的過程，也就是制造業(yè)服務化的過程，它具有知識、技能、信息密集型的特征，是當今全球制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及大趨勢。歐美發(fā)達國家的過往實踐已經證明，通過促進制造服務業(yè)高質量發(fā)展，可以起到加快制造業(yè)轉型升級，進而促進制造業(yè)不斷走向全球價值鏈最高端，提高制造業(yè)國際競爭力，拉動經濟發(fā)展和促進結構調整，吸納青年人才就業(yè)等作用。

    近年來，美國、英國、日本、德國等西方發(fā)達國家制造服務業(yè)強勁發(fā)展，并推動著全球服務外包業(yè)務更多地轉向制造服務業(yè)外包。那么，制造服務業(yè)的能量到底有多大？國內有專家曾做了一個統(tǒng)計，全球500強企業(yè)共涉足51個行業(yè)，其中28個屬于服務業(yè)。從數量上來看，有56%的公司在從事服務業(yè)，更有兩成的跨國制造業(yè)企業(yè)的服務收入超過總收入的50%。

    據了解，在發(fā)達國家普遍存在兩個“70%現(xiàn)象”，即服務業(yè)增加值占GDP比重的70%，以及制造服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%?，F(xiàn)在看來，歐美發(fā)達國家的產業(yè)分工之所以處于高端位置，主要是轉移了傳統(tǒng)制造業(yè)，留下了高質量的制造業(yè)，并且發(fā)展了高水平的制造服務業(yè)，推動了科技創(chuàng)新。更值得一提的是，在推進制造服務業(yè)發(fā)展方面，歐美有著一些成功的經驗。比如，建立、健全的法律法規(guī)，為制造服務業(yè)發(fā)展提供保障；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進制造服務業(yè)發(fā)展；建立完備的基礎設施，制訂相關技術標準，為制造服務業(yè)發(fā)展提供重要支撐；建立多層次、有針對性的人力資源開發(fā)培養(yǎng)體系；政府高度重視對企業(yè)的咨詢與培訓，對企業(yè)發(fā)展進行指導等等。

    近年來，制造業(yè)承載了中國30%的GDP，提供了上億個工作崗位。數據顯示，目前，中國工業(yè)增加值由5年前的23.5萬億元，增加到目前31.3萬億元，已連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)對世界制造業(yè)貢獻的比重已接近30%。作為“十四五”開局之年，2021年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實尤為重要。為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。不過，與歐美發(fā)達國家相比較，中國制造服務業(yè)供給質量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠，引領制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的要求還存在一定的差距。

    因此，在“十四五”時期，應通過加快制造服務業(yè)主體培育、融合發(fā)展試點示范、制造業(yè)智能轉型、制造業(yè)研發(fā)設計能力提升等9項專項行動，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化制造業(yè)供給質量，使制造服務業(yè)在提高制造業(yè)質量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面發(fā)揮出顯著作用，升級制造業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數字化、國際化的發(fā)展水平。

    其次，要促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展。“兩業(yè)融合”是中國經濟發(fā)展到現(xiàn)階段和水平后，在互聯(lián)網、大數據等新一代信息技術支撐下，由企業(yè)主導、市場驅動的必然產物。推動“兩業(yè)融合”，必須鼓勵企業(yè)根據行業(yè)領域特點，結合自身情況，進行自主探索和選擇。而且在推動“兩業(yè)融合”發(fā)展的過程中，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，這些主體既包括產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，也包括專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機構，以及其他各類主體。

    再次，積極支持盡快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。“十四五”時期，中國的先進制造業(yè)集群建設與發(fā)展將全面提速，即圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。與此同時，在先進制造業(yè)集群內，要配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、商貿物流等制造服務業(yè)，還要支持從制造企業(yè)剝離的制造服務業(yè)企業(yè)，申請認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務外包業(yè)務，從而推動制造業(yè)集群由“生產+制造”向“服務+制造”綜合園區(qū)轉型升級，從而依托制造服務業(yè)集聚，帶動制造業(yè)在全球價值鏈治理體系下迅速向中高端躍升。