證券時報記者 江聃

    一年一度的政府工作報告為當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展和政策走向定調(diào)。如何理解今年政府工作報告中宏觀經(jīng)濟政策安排的新變化？證券時報記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇。

    高培勇表示，2020年中國在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，但是中國的經(jīng)濟運行并沒有完全恢復(fù)到正常狀態(tài)，正處于逐步向正?；貧w的過程中。這是宏觀經(jīng)濟政策布局的前提。在此過程中，很顯然不能繼續(xù)維持去年特殊背景條件下的宏觀擴張力度，但也不能一下子回歸，而需要逐步向常態(tài)化靠攏。

    政府工作報告提出，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。優(yōu)化和落實減稅政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。

    高培勇說，財政政策方面，3.2%左右赤字率的安排、不再發(fā)行抗疫特別國債、地方政府專項債券3.65萬億元的規(guī)模安排都體現(xiàn)了方向性的變化，變少了。但以3.2%左右赤字率安排為例，這是高于正常水平的，體現(xiàn)了保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。

    高培勇指出，也要看到政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以減稅政策為例，總體上宏觀稅負還會繼續(xù)下降，其中的重點是企業(yè)。實踐證明，企業(yè)應(yīng)是減稅降費的核心對象，保住企業(yè)，才能保住就業(yè)、保住民生。

    同時，構(gòu)建新發(fā)展格局是以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需要提升企業(yè)投資水平和居民消費。從財政政策角度看，對企業(yè)主要是減稅，對個人需要增加轉(zhuǎn)移性支付，這就需要政府減少自己的收入份額來為其創(chuàng)造條件。需要財政保持一定的支出力度，又保持一定的赤字率。

    今年財政政策和貨幣政策如何相互配合？高培勇表示，今年在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個突出問題是全球性“放水”帶來的通脹壓力。在經(jīng)濟全球化背景條件下，中國不可能獨善其身。從總量角度看，貨幣政策必須守住底線，總基調(diào)依然是要穩(wěn)，主要任務(wù)是處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險之間的關(guān)系。財政政策的支持點主要是處理好財政自身安全和支持市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，保證經(jīng)濟逐步走上正常軌道之間的關(guān)系。

    “2021年是經(jīng)濟運行從極端嚴(yán)峻的形勢逐步向常態(tài)化狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。”高培勇說，隨著經(jīng)濟生活逐步回歸正常軌道，不管是財政政策還是貨幣政策，都要回歸常態(tài)化的配置和操作。