10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》，共六方面40條事項。其中，在要素市場化配置方面，《清單》提出，支持在資本市場建設上先行先試，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制；推出深市股指期貨；開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點，推動具有創(chuàng)新引領示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證并在深交所上市等。

    發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，《清單》包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。據(jù)統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

    在要素市場化配置方面，《清單》提出，支持在資本市場建設上先行先試，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制；推出深市股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點，推動具有創(chuàng)新引領示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證并在深交所上市，強化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護投資者合法權益。此外，還要分類分步放開通信行業(yè)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權限。

    在營商環(huán)境方面，《清單》提出，支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權。擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務、個人破產(chǎn)等領域的先行先試權，支持深圳充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權進行探索。支持深圳在無人機管理等領域先行先試，并制定相應配套措施。

    在對外開放方面，《清單》提出，將先行先試地方政府債券發(fā)行機制。授權深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

    財信國際經(jīng)濟研究院副院長伍超明向證券時報記者表示，《清單》在要素市場化配置方面提出的一系列事項，通過不斷豐富投資品種、完善多層次資本市場體系，有利于更好地滿足不同投資者的投資與風險管理需求，提高市場流動性，增強A股吸引力。另一方面，資本市場不斷提高對外開放水平，與國際一流資本市場看齊的重要舉措，有利于深圳增強聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，繼續(xù)發(fā)揮中國“走出去”重要窗口作用。此外，資本市場改革舉措著重向科技創(chuàng)新領域傾斜，在前所未有的政策紅利支持下，深圳有望搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，創(chuàng)造出讓世界刮目相看的更大奇跡。

    在伍超明看來，近日發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》與其附件《清單》均重點提出支持深圳在要素市場化配置，尤其是在資本市場建設上先試先行。一是因為深圳資本市場改革走在全國前列，積累了眾多寶貴經(jīng)驗，有望繼續(xù)引領國內(nèi)資本市場改革開放縱深發(fā)展。二是國內(nèi)加快資本市場改革，核心在于支持科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深圳作為全國一流科技創(chuàng)新企業(yè)集聚地與培育搖籃，具備率先實施相關改革舉措的土壤，有利于最大限度發(fā)揮政策效用，激發(fā)創(chuàng)新活力，同時也為政策進一步向全國其他城市推廣樹立良好榜樣作用。

    此外，寧吉喆透露，《清單》將分批推出滾動實施。發(fā)改委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。