■本報記者 蘇詩鈺

    為推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、教育部、民政部、商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》從以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大社會服務(wù)資源供給；以網(wǎng)絡(luò)化融合實現(xiàn)社會服務(wù)均衡普惠；以智能化創(chuàng)新提高社會服務(wù)供給質(zhì)量；以多元化供給激發(fā)社會服務(wù)市場活力；以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會服務(wù)發(fā)展環(huán)境；保障措施等六方面提出了16條相關(guān)意見。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)變”階段

    社會服務(wù)是指在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領(lǐng)域，為滿足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務(wù)的活動，事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》印發(fā)具有三點(diǎn)意義，一是明確了社會服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的發(fā)展要求；二是給出了社會服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展方向；三是豐富了《意見》可落地的保障措施，不僅強(qiáng)調(diào)了在財政和金融領(lǐng)域要創(chuàng)新扶持方式，還突出了加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的重要作用。

    12月12日，財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，隨著信息交互效率的提升和智能手機(jī)的普及，大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型領(lǐng)域在近年來取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)變”的重要階段。“數(shù)字中國”產(chǎn)業(yè)布局也到了關(guān)鍵的全面資源整合時期。

    唐川表示，下一階段，“智慧城市”類項目的落地將不單局限于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，越來越多的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也有條件借由發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、經(jīng)驗實施“萬物互聯(lián)”的方案。故而，此時在全國范圍推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的整體落地，是合適且有利于我國各地區(qū)均衡發(fā)展、人民共同享受祖國發(fā)展紅利的重要舉措。

    發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

    在保障措施方面，《意見》提出，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，針對市場化機(jī)制缺位、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務(wù)融資工具。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東昨日對《證券日報》記者表示，增加財政金融支持，既要在市場主體培育方面提供便利的準(zhǔn)入措施和減稅降費(fèi)的積極作用，同時也要解決中小市場主體融資難融資貴問題，為此需要對這類新興的社會服務(wù)企業(yè)提供更加便利的支持，以便解決公共服務(wù)領(lǐng)域資金缺位問題，使得這類服務(wù)更加市場化和法治化。

    唐川表示，針對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的項目融資協(xié)助工作，《意見》已明確提出，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)等方式給予積極支持，即表明了政府的大力支持態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，地方財政可以借以政府引導(dǎo)基金參與新項目股權(quán)投資，以減輕社會資本的自有資金占用壓力?；蚩梢葬槍μ囟ǖ?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”項目設(shè)立政府采購目錄“白名單”，以簡化項目立項、政府端預(yù)算支出論證的流程，以加強(qiáng)企業(yè)的參與意愿。在國家部委層面可以考慮設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”專項債，并開通針對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的相關(guān)債券、ABS、定增審批、備案的“綠色通道”，以推進(jìn)社會資金和地方項目可以更好地對接。財政資金和大型企業(yè)聯(lián)合扶持創(chuàng)業(yè)型“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”類企業(yè)也是完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”多層建設(shè)體系的重點(diǎn)。

    公共服務(wù)類企業(yè)將率先受益

    從受益產(chǎn)業(yè)來看，劉向東表示，在政策激勵到位的情況下，公共服務(wù)類的企業(yè)將會率先受益，特別是那些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和率先運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)便民服務(wù)的社會服務(wù)組織都會率先受益，受益范圍涉及設(shè)施建設(shè)、平臺培育以及公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域。

    徐光瑞表示，從《意見》的全文來看，首先受益的行業(yè)是為社會服務(wù)提供技術(shù)支持的數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)；其次是主營業(yè)務(wù)與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等領(lǐng)域緊密結(jié)合的行業(yè)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字創(chuàng)意、智慧旅游、智慧文化等企業(yè)；再次主要是第五代移動通信技術(shù)（5G）等基礎(chǔ)性行業(yè)和跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺以及行業(yè)垂直平臺等，如信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺型企業(yè)等。

    而在唐川看來，更大范圍的政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)化需要通信系統(tǒng)的支持，所以，以信息高效流動為導(dǎo)向的5G通信、智能應(yīng)用等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)應(yīng)用的建設(shè)將成為一大重點(diǎn)。未來網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)也會成為“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的重要參與模塊，相關(guān)企業(yè)也會全面受益。此外，在此浪潮之下，對掌握新技術(shù)的專業(yè)人才需求必會快速增長，基于教學(xué)為先的原則，網(wǎng)絡(luò)教育項目預(yù)計也會相應(yīng)增速。當(dāng)然，為滿足硬件要求，以智能終端、信息中心、感應(yīng)設(shè)備等新一代配套為核心的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將會進(jìn)一步加速。