10月16日，重磅新聞持續(xù)在刷屏，其中一則消息則屬于海南。

    《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》16日正式發(fā)布。今年4月中央宣布支持海南全島建設自由貿(mào)易實驗區(qū)，半年來，海南緊鑼密鼓地進行籌備工作，如今國務院批復同意設立海南自貿(mào)試驗區(qū)。

    海南一直被稱為中國對外開放高地，自貿(mào)試驗區(qū)獲批設立，對海南的意義是不言而喻的。這一方案也登上了16日晚間的《新聞聯(lián)播》，與此同時，16日下午，國新辦就《方案》舉行了專場發(fā)布會。

    那么，今天正式出爐的海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案有何亮點？釋放了哪些信號？與其他已設立的11個自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)又有哪些特點？

    定位

    海南是我國設立的第12個自貿(mào)試驗區(qū)。很多人會問，海南自貿(mào)區(qū)會是什么樣？

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川在接受政知見（微信ID：bqzhengzhiju）采訪時表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)的特點可以從《方案》對它的戰(zhàn)略定位來看。

    關(guān)于戰(zhàn)略定位，《方案》指出，發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

    桑百川說，改革開放試驗區(qū)這一定位是其他自貿(mào)試驗區(qū)也具有，所以這一點海南和它們沒有區(qū)別。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)的特色。

    “拿國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)來說，比如我們要推動海洋強國戰(zhàn)略，那么海南要和周邊的一些國家合作，共同開發(fā)海洋資源，并針對這一戰(zhàn)略，提供服務和保障。再比如說對接國家的軍民融合戰(zhàn)略，此前也有文件稱將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。這些都是和其他自貿(mào)區(qū)不一樣的地方，這是和海南自身的地理位置、社會經(jīng)濟環(huán)境直接相關(guān)的。”桑百川說。

    事實上，關(guān)于海南自貿(mào)區(qū)定位，商務部副部長王受文在16日國新辦發(fā)布會上也提到了。他說，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，特別強調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領(lǐng)域開展試點，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位。

    特點

    說到自貿(mào)區(qū)的特點，商務部副部長王受文在16日的發(fā)布會上說的很清楚。

    國新辦發(fā)布會現(xiàn)場（從左至右：襲艷春、商務部副部長王受文、海南省副省長沈丹陽）

    他表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”試點，這就和現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣?，F(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)，每一個自貿(mào)試驗區(qū)都是120平方公里左右。

    海南自貿(mào)區(qū)是多少公里呢？據(jù)悉，全島面積共3.54萬平方公里。

    不過，可能一些人會認為設立自貿(mào)區(qū)意味著對人們出入海南島有限制。就這一疑問，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）請教了相關(guān)專家，答案是否定的。除限制進入的區(qū)域，自貿(mào)區(qū)對人員的流動是沒有限制的。

    “全域性”的意義，王受文在發(fā)布會上也提到，海南全島對外開放，體現(xiàn)了中國進一步擴大開放的決心、信心。

    除了“戰(zhàn)略定位”“全域性”特點，海南自貿(mào)試驗區(qū)還有哪些“創(chuàng)新”的地方？

    看看商務部副部長王受文在國新辦發(fā)布會上怎么說：

    “試點基礎(chǔ)多元。其他11個自貿(mào)試驗區(qū)都是在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點，海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，既有發(fā)達區(qū)域，也有欠發(fā)達區(qū)域，可形成更多元的試點經(jīng)驗。

    試點協(xié)同性強。全島試點，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。這是海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢。”

    舉措

    政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》共8000余字?！斗桨浮诽岢隽俗再Q(mào)區(qū)的發(fā)展目標：到2020年，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

    桑百川表示，方案總體上體現(xiàn)了加快改革開放，打造對外開放的新高地這樣的一個趨向，此外，從方案上看海南建設自貿(mào)試驗區(qū)、探索建立自由貿(mào)易港，深化改革開放將是一個長期的過程，“整個方案，我覺得很具體，具有可操作性”。

    《方案》還規(guī)定了打造海南自貿(mào)試驗區(qū)的具體舉措。而“開放”“放寬外資準入”無疑是關(guān)鍵詞。

    桑百川說，“在三亞選址增設海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務”、“對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”等舉措讓他印象深刻。

    “《方案》還體現(xiàn)出了一個分階段、分步驟建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的思路。”桑百川說。

    相關(guān)專家在接受中國證券網(wǎng)采訪時表示，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大。

    桑百川還表示，此前國務院有關(guān)部門發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，實行外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，關(guān)于負面清單的列舉，實際上總體上是適應海南的。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》又考慮到海南的特殊的經(jīng)濟條件，對一些具體產(chǎn)業(yè)的外資準入又有放寬準入的舉措。比如電信增值業(yè)務領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、油氣開發(fā)領(lǐng)域等。

    關(guān)于海南自貿(mào)試驗區(qū)放寬外資準入的舉措，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》是這么規(guī)定的：

    取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。

    將增值電信業(yè)務外資準入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務外資股比限制，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）。

    允許設立外商投資文藝表演團體。

    放寬人身險公司外資股比限制至51%。

    取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。

    取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行的要求。

    取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。

    允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務所。

    取消新能源汽車制造外資準入限制。

    不過，此前備受外界關(guān)注的賽馬項目在上述《方案》中沒有提及。

    惠民

    政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相關(guān)的舉措。

    《方案》指出，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。

    相關(guān)專家在接受中國證券網(wǎng)采訪時表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運營得好對經(jīng)濟的促進很大。

    如果對跨境旅游了解的話，外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策還是非常具有吸引力的。

    《方案》還提到，依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關(guān)稅。

    桑百川告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有熱帶和海洋的旅游資源，但海南的旅游資源和東南亞這些國家相比，可能并沒有獨特的優(yōu)勢，但如果把旅游和休閑、醫(yī)療等結(jié)合起來，會對游客產(chǎn)生更大的吸引力。

    短板

    海南一直是中國改革開放的最前沿的陣地。海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案宣布了諸多進一步改革開放的新舉措。

    談及《方案》一系列的改革開放舉措對政府的“要求”，桑百川則表示，在改革中，首先對行政管理體制進行大刀闊斧的改革，在這之前，其實海南已經(jīng)出臺了行政管理體制改革方案，這個方案里面實際上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委進行有效對接，強化了政府的服務和監(jiān)管的職能。

    在16日的國新辦發(fā)布會上，海南省副省長沈丹陽也提及海南省自身的“短板”：

    一是人才短板，我們亟待補齊。雖然我們已經(jīng)圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚財力保障的發(fā)達省份相比，我們招才引資的吸引力還有待進一步加強。

    二是市場環(huán)境有待改善。一方面海南經(jīng)濟體量相對較小，經(jīng)濟流量不算太大，基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強勁的市場需求。另一方面公平開放的現(xiàn)代市場體系和市場化機制也有待進一步健全，開放型經(jīng)濟水平還是相對比較低的，需要進一步提升。

    三是政府服務水平有待提高。事中事后監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門間的協(xié)同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會信用體系建設需要加強。