既要開好“前門”，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”

    ■本報(bào)記者 包興安

    昨日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，要求地方財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。通知共13條。

    “這是財(cái)政部對地方政府債務(wù)管理一系列政策的重申和對地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報(bào)》記者表示，文件強(qiáng)化了地方政府債務(wù)發(fā)行、管理、運(yùn)行、償還以及改革等方面的責(zé)任，通過強(qiáng)化監(jiān)管和市場化手段最大限度防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面明確地方政府債務(wù)管理責(zé)任，要做到“開前門、堵后門”。另一方面鼓勵(lì)地方政府債務(wù)市場化發(fā)行，增強(qiáng)地方政府債務(wù)的靈活性。同時(shí)，要加快地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，加快存量地方政府債務(wù)置換進(jìn)度，建立專項(xiàng)債與項(xiàng)目對有效對應(yīng)和責(zé)任的相互匹配，降低債券風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)債務(wù)的使用效益。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了通知的主要內(nèi)容。具體包括：

    一、依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配；加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券效益；用好地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求；落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，提高資金使用績效；推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，以公開促進(jìn)規(guī)范管理。

    二、及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作。要求各地加快存量政府債務(wù)置換進(jìn)度，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成置換工作；強(qiáng)化置換債券資金管理，確保嚴(yán)格按規(guī)定用途使用債券資金。

    三、著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范。要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

    四、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配；穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，完善地方政府債券市場化定價(jià)機(jī)制。