3月25日，央行行長易綱出席“中國發(fā)展高層論壇2018”年會并發(fā)表主旨演講，介紹當前及未來一段時間內(nèi)金融政策的主要工作內(nèi)容，這是易綱自擔任央行行長以來的首次公開演講，引起了外界強烈關注。他在演講中透露，當前金融政策方面的主要工作可以概括為三句話：實施好穩(wěn)健的貨幣政策，推動金融業(yè)改革開放，以及打好防范和化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

    管好貨幣供給總閘門

    在貨幣政策方面，易綱表示，2017年以來，貨幣政策更多關注經(jīng)濟質(zhì)量的提高。在保持對實體經(jīng)濟較強支持的同時，更加側重于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，并為這些變化創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟增長增效。

    “今年的《政府工作報告》中沒有對廣義貨幣（M2）增速和社會融資規(guī)模提出預期數(shù)量的目標，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質(zhì)量的提高，適當?shù)?、有針對性地支持?jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)更好地為實體經(jīng)濟服務。”易綱說。

    對于社會資本參與比較少的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，易綱表示，貨幣政策要適度地采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、雙創(chuàng)等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區(qū)傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰(zhàn)。

    他表示，下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。總體上要松緊適度、管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系流動性合理穩(wěn)定，保持M2增速、信貸和社會融資規(guī)模的合理增長。

    金融業(yè)改革開放

    要遵循三條規(guī)律

    今年恰逢改革開放40周年，而進一步擴大改革開放的舉措也會陸續(xù)在今年推出，這其中就包括金融業(yè)。易綱表示，金融業(yè)的開放要遵循三條規(guī)律：一是金融業(yè)作為競爭性的服務業(yè)，應當遵循準入前國民待遇和負面清單原則。二是金融業(yè)的對外開放要以匯率形成機制的改革和資本項目可兌換的進程相互配合、共同推進。三是金融業(yè)的開放要和防范金融風險并重，金融業(yè)的開放程度要與金融的監(jiān)管能力相匹配。

    “改革開放以來的實踐證明，越是開放的領域，越有競爭力；越是不開放的領域，越容易落后，而且還不斷地積累風險。如果遵循上述三條規(guī)律，我們就會不斷地向前推進金融開放。”易綱說。

    在遵循三條規(guī)律的基礎上，下一步我國金融業(yè)的對外開放主要將從以下三方面著手：

    一是放寬金融業(yè)的準入限制，目前我國已經(jīng)放寬了外資金融服務公司開展信用評級服務的限制，明確了銀行卡清算機構、外資準入的政策。同時，進一步放寬銀行、證券、保險業(yè)股比的限制。未來還要繼續(xù)推進放寬市場準入等一系列的改革。

    不過，易綱同時強調(diào)，放寬或取消外資股比限制并不意味著不要監(jiān)管。外資機構準入和開展業(yè)務的時候，仍要按照相關的法律進行，并實行與內(nèi)資機構一樣的審慎監(jiān)管。

    “所以，放開股比限制實際上是對內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到的審慎監(jiān)管是一樣的，這是準入前國民待遇和負面清單所要求的。”易綱說。

    二是穩(wěn)步推進人民幣國際化。易綱透露，人民幣跨境使用的基礎設施在進一步完善，跨境支付系統(tǒng)CIPS一期已經(jīng)上線運行，預計二期將于近期上線，未來還將有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。

    三是提升金融市場的雙向開放程度。目前在債券市場方面，我國推出了債券通。股票市場方面，已先后推出了滬港通、深港通。去年6月，明晟公司宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后；今年的3月23日，彭博宣布將逐步把中國債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。在外匯市場方面，不斷地擴大對境外交易主體的開放力度。下一步還將全面實施市場準入負面清單制度，繼續(xù)推動金融市場的雙向開放。

    四舉措打好防范化解

    重大風險攻堅戰(zhàn)

    易綱稱，黨的十九大把“防范和化解重大風險”作為全面建成小康社會決勝期三大攻堅戰(zhàn)的首位。目前，中國面臨著一些潛在的金融風險，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

    一是宏觀上仍然存在著高杠桿的風險，特別是企業(yè)部門的杠桿依然較高，部分國有企業(yè)的杠桿居高不下、地方政府隱形債務問題、居民部門杠桿率較快上升等都值得關注。

    二是部分領域和地區(qū)的金融亂象問題仍然比較突出。例如，不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是，存量仍然比較大；一些機構在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業(yè)務，部分非法金融活動借助金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速擴張；少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在著較大風險，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當?shù)年P聯(lián)交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風險。

    “對于存在的這些風險，我們要提高警惕。同時，我們應該看到，中國有很好的條件做好風險防范的工作”，易綱說，下一步，將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進，依法合規(guī)打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

    對于如何打好這一攻堅戰(zhàn)，易綱給出了四方面的答案：

    一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風險的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場，穩(wěn)步提高直接融資的比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股，推進混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務和通道業(yè)務等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩(wěn)下來，抑制風險的積累。

    二是要深化金融和其他領域，特別是關鍵領域的改革。深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資的新體制。完善金融企業(yè)的公司治理結構，增強國有企業(yè)的負債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動建立防范房地產(chǎn)金融風險的長效機制。

    三是加強和改進金融監(jiān)管，盡快補齊監(jiān)管短板。進一步明確監(jiān)管姓“監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量。嚴格執(zhí)行監(jiān)管法律，抓緊出臺金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見、非金融企業(yè)投資金融機構的指導意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

    四是要堅決取締非法金融活動。強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務。沒有經(jīng)過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業(yè)務。