■本報記者 左永剛

    地方政府舉債融資行為將進一步規(guī)范，近日，財政部、國家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡稱《通知》），將全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，并提出具體舉措規(guī)范地方政府舉債融資行為。

    5月4日，鵬元評級研發(fā)總監(jiān)李慧杰對《證券日報》記者表示，“此前財政部首次對地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保行為進行了問責(zé)，但從實際情況來看，規(guī)范地方政府舉債僅靠一個部門還不夠，需要建立一個聯(lián)動機制，這次六部門聯(lián)合發(fā)文，也是為了形成這種監(jiān)管合力。”

    今年1月初，財政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等幾個地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會兩個部門，以依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個別企業(yè)和金融機構(gòu)違法違規(guī)行為，要求嚴(yán)肅問責(zé)，并按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理。這是財政部首次公開披露出來的對于地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保行為要求問責(zé)的行為。

    此次六部門發(fā)布的《通知》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資。

    李慧杰認(rèn)為，新《預(yù)算法》的修訂以及《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）對地方政府舉債以及融資平臺發(fā)展都做了明確規(guī)定，對于地方政府舉債行為起到了很好的約束。“但依然存在部分地方政府依然存在違規(guī)擔(dān)保，變相承諾保底等行為。”

    李慧杰認(rèn)為有多方面原因?qū)е律鲜霈F(xiàn)象，一是新《預(yù)算法》僅僅放開省級政府（含計劃單列市）的舉債權(quán)，允許省級政府（含計劃單列市）可以發(fā)行債券融資，而省級以下地方政府依然沒有舉債權(quán)，只能由省級政府代為舉債，舉債靈活性受到極大限制；二是PPP模式由于收益較低，風(fēng)險較大，很難吸引民間資本參與，政府不得已通過“明股實債”、“承諾保底”等方式來減少社會資本顧慮；三是在PPP模式短期難以承擔(dān)起重任的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要地方融資平臺來推進。為了能夠維持地方融資平臺繼續(xù)舉債，以及維護當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定和地方政府信譽需求，地方政府仍然傾向于對地方融資平臺繼續(xù)支持；四是金融機構(gòu)雖然清楚地方政府出具這種“承諾”、“安慰函”沒有實際法律意義，但出于心理安慰需求，仍然要求政府出具。

    “此次六部門發(fā)通知，對地方政府違規(guī)舉債行為進行明確和細(xì)化，同時也給出了相應(yīng)的規(guī)定。未來地方政府在舉債方面將會進一步規(guī)范，對地方融資平臺的支持空間或進一步壓縮。”李慧杰表示。