本報(bào)記者 寇佳麗

    對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。三季度以來(lái)，北京、上海、山西、浙江、新疆等圍繞公共數(shù)據(jù)資源出臺(tái)了新政策（包含征求意見(jiàn)稿）。

    例如，8月21日，新疆?dāng)?shù)字化發(fā)展局于官方微信公眾號(hào)發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）》。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，多地主動(dòng)作為、積極探索，有助于在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)也能為企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供參考。

    具體看，地方多點(diǎn)發(fā)力挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值，比如規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作、提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

    受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及制度建設(shè)、價(jià)格形成、收益分配等諸多環(huán)節(jié)，地方多點(diǎn)發(fā)力，恰恰是因地制宜開(kāi)展工作的體現(xiàn)。

    中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專(zhuān)委會(huì)主任陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用需要投入大量成本，明確應(yīng)用場(chǎng)景的價(jià)值導(dǎo)向，有利于提升資源配置效率，確保投入產(chǎn)出比最大化。

    公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)也受到不少地方的重點(diǎn)關(guān)注。以浙江為例，浙江省數(shù)據(jù)局起草的《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（修訂版）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）內(nèi)容翔實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，其不僅對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等的職責(zé)分工進(jìn)行了界定，也對(duì)技術(shù)安全、應(yīng)用場(chǎng)景提出了要求，明確指出“授權(quán)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值”。

    授權(quán)運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的核心環(huán)節(jié)之一。對(duì)此，頂層設(shè)計(jì)已給出明確指引。

    2024年10月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》提出，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。2025年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》提出，授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)，整體授權(quán)是指主管部門(mén)將跨部門(mén)的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理和開(kāi)發(fā)；分領(lǐng)域授權(quán)是指相關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)則，依據(jù)不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，將行業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)給相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以便針對(duì)性地開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源；依場(chǎng)景授權(quán)是指面向特定應(yīng)用場(chǎng)景，將一定規(guī)模的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給相應(yīng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)針對(duì)具體業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與利用。

    “公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式是我國(guó)的創(chuàng)新之舉。三種模式各有優(yōu)勢(shì)，分別適配產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、發(fā)展需求不同的地方，各地需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇。”歐陽(yáng)日輝表示，三種模式并非完全獨(dú)立，為更好賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，各地可混合使用不同模式，也可對(duì)其他授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式展開(kāi)多維探索。

    在中央和地方的共同努力下，截至目前，經(jīng)過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源已在精準(zhǔn)醫(yī)療、低空巡查、智慧農(nóng)田建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

    談及未來(lái)，陳曉華表示，各方應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源面向應(yīng)用的供給能力，同時(shí)抓緊探索合理有效的收益分配機(jī)制，使公共數(shù)據(jù)資源真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“活水源泉”。