證監(jiān)會近日對康美藥業(yè)作出處罰及禁入決定。證監(jiān)會主席易會滿日前再次強調(diào)對財務(wù)造假等惡性違法違規(guī)出重拳、用重典。分析人士指出，行政處罰不是終點，包括行政處罰、刑事追責(zé)、民事賠償及誠信記錄在內(nèi)的資本市場立體追責(zé)體系已經(jīng)建立，多種追責(zé)手段綜合發(fā)力將顯著提升違法違規(guī)成本，震懾財務(wù)欺詐行為，凈化市場生態(tài)。

    目前，行政處罰的威懾力已大幅提升。3月1日頒布實施的新證券法，大幅提高了罰款金額上限。相關(guān)主體披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，最高可被處1000萬元罰款。有必要解釋的是，近期部分個案處罰額度較低，主要源于涉案違法行為發(fā)生于新證券法實施之前，證監(jiān)會只能在法定范圍內(nèi)采取上限罰款、市場禁入等措施。證監(jiān)會特別強調(diào)，對于違法行為雖然開始于3月1日前，但目前仍在持續(xù)發(fā)生和產(chǎn)生嚴重危害的，將嚴格按照新證券法的規(guī)定嚴加懲治。同時，監(jiān)管部門加強對中介機構(gòu)的追責(zé)，對淪為“放風(fēng)者”和造假“幫兇”的中介機構(gòu)將嚴懲不貸。

    行政處罰不是終點。證監(jiān)會正努力推動構(gòu)建起自律管理、日常監(jiān)管、稽查處罰、刑事追責(zé)、集體訴訟和民事賠償有機銜接、權(quán)威高效的資本市場執(zhí)法體系。其中，通過投資者提起民事賠償訴訟等方式來激發(fā)市場化約束力量，讓造假者付出“破產(chǎn)”代價，是國際證券市場打擊造假的慣例。A股市場上，投資者維權(quán)意識越來越強，此類案例逐步增多。比如，方正科技虛假陳述案，在證監(jiān)會做出行政處罰后，上海金融法院受理1300余件案件，涉及千余名投資者，通過示范判決加調(diào)解的方式，公司賠付7000余萬元。華澤鈷鎳在被證監(jiān)會處罰后，百余名投資者通過民事訴訟獲得賠償4900余萬元。目前，建立具有中國特色的證券集體訴訟制度已提上日程，這無疑將進一步便利投資者維權(quán)，震懾造假行為。

    此外，追究刑事責(zé)任更是打擊資本市場造假的利器。證監(jiān)會多次表示，加快推動刑法修改，提升違法成本；加強行刑銜接，提高執(zhí)法效率。實際上，在案件查辦過程中，證監(jiān)會第一時間把涉嫌犯罪行為的線索移交司法機關(guān)已是慣常做法，在不少案件中，相關(guān)違法人員也被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

    隨著未來集體訴訟制度的建立以及刑法修改、相關(guān)司法解釋的落地，資本市場“立體追責(zé)”體系的威懾力將進一步增強，造假者付出的代價將更為慘痛。這將有利于營造發(fā)行人、中介機構(gòu)不敢造假、不能造假的市場生態(tài)，護航注冊制改革，也真真切切地保護投資者利益。