本報兩會報道組 吳曉璐

    近日，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員劉新華接受《證券日報》記者采訪時表示，今年兩會的建議包括修改《中華人民共和國證券投資基金法》（以下簡稱基金法），主要修改內(nèi)容包括拓展基金風險管理工具、建立和完善基金長期持有機制、完善基金份額持有人大會制度等。

    建議三方面修改基金法

    適應市場和行業(yè)發(fā)展需要

    基金法于2003年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過；于2012年12月28日第十一屆全國人民發(fā)表大會常務委員會第三十次會議修訂，2013年6月1日起施行。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國港口法>等七部法律的決定》對基金法做出部分修改。

    “自修訂實施以來，基金法對規(guī)范證券投資基金運作，保護基金投資者合法權(quán)益，促進基金業(yè)和證券市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”劉新華表示，但隨著基金業(yè)的發(fā)展變化，現(xiàn)行基金法的部分規(guī)定不能完全適應市場發(fā)展新形勢和行業(yè)發(fā)展需要，亟需進行修改。

    在具體條款上，劉新華建議對基金法作出以下三方面修改：

    第一，拓展基金風險管理工具。在基金法中增加相關條款，規(guī)定公募基金管理人可以依法與基金托管人簽訂協(xié)議，由基金托管人為公募基金管理人管理的產(chǎn)品提供短期融資支持。短期融資產(chǎn)生的費用由公募基金管理人承擔。公募基金管理人和基金托管人應當在短期融資行為發(fā)生當日向監(jiān)管部門報告。

    第二，建立和完善基金長期持有機制。在基金法中增加基金管理人及其高管人員秉持長期投資理念的表述，明確規(guī)定公募基金管理人及其董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他從業(yè)人員應當堅持長期投資、理性投資，誠實守信，履行社會責任，遵從社會公德。公募基金管理人應當建立與公司發(fā)展相適應的長效激勵約束機制和薪酬遞延制度，關注基金長期投資業(yè)績、合規(guī)和風險控制狀況、基金份額持有人利益等。基金管理公司的股東、實際控制人應當遵守法律、行政法規(guī)以及監(jiān)管部門的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行義務，推動完善公司治理、風險管理與內(nèi)部控制，支持基金管理公司合規(guī)經(jīng)營，維護基金份額持有人的合法利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。董事會對經(jīng)營管理人員的考核，不得以短期的基金管理規(guī)模、盈利增長等為主要考核標準。

    第三，完善基金份額持有人大會制度。建議在基金法第四十七條增加一款規(guī)定：因法律、行政法規(guī)變化導致《基金合同》修改的，可以豁免召開基金份額持有人大會。

    提升基金行業(yè)抗風險能力

    建立基金長期持有機制

    對于此次基金法的修改建議，劉新華表示，主要是基于以下三方面考慮：

    首先，基金法的修改有利于豐富基金流動性管理工具。在債券違約等信用風險頻發(fā)的市場環(huán)境下，做好基金流動性風險的防范處置至關重要。目前基金風險管理工具有限，難以有效應對流動性風險，應不斷豐富基金流動性管理工具，探索允許基金為緩解流動性危機實施借貸，拓展商業(yè)銀行為基金提供流動性支持的路徑，提升基金行業(yè)抗風險能力和資本市場發(fā)展韌性。同時，壓實基金管理人的風險管控主體責任，著力規(guī)范信息披露、費用收取等投資運作環(huán)節(jié)及相關內(nèi)部控制，并明確基金托管人、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)的職責，形成管理人內(nèi)部約束、公眾監(jiān)督、外部專業(yè)機構(gòu)制衡的機制，避免盲目、濫用流動性管理工具，損害基金投資者合法權(quán)益。

    其次，基金法的修改有利于建立基金長期持有機制?；鸨旧碜鳛榉稚⒒顿Y工具，其漲跌有其內(nèi)在特征。在市場波動的狀況下，相應的基金價格也會波動，易引發(fā)基金投資者恐慌情緒，遭受損失。因此，建立基金長期持有機制，既是市場健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是穩(wěn)定基金投資者預期的客觀需要。要建立基金從業(yè)人員與基金份額持有人的利益共享機制，基金管理人內(nèi)部考核機制立足長期化，產(chǎn)品設計著眼于長期持有。要推動基金分紅，使投資者盡早獲得收益。同時，深入開展投資者教育，促進長期投資理念的形成。

    最后，基金法的修改有利于完善基金份額持有人大會制度?；鸱ǖ谒氖邨l對基金份額持有人大會組成及其職權(quán)進行了規(guī)定，其中明確了“決定修改基金合同的重要內(nèi)容”的職權(quán)，在實踐中，因法律法規(guī)或監(jiān)管規(guī)則變動，需對《基金合同》進行修改的情況較多，但基金份額持有人大會召集成本較高、組織難度較大，使得基金合同的修改調(diào)整冗長低效。因此，應明確豁免因法律法規(guī)變化導致《基金合同》修改情形下需召集基金份額持有人大會的規(guī)定，使基金份額持有人大會的運行更加高效。

（編輯 喬川川）